Постановление № 5-453/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-453/2018

Дело № 5-453/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2018 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., расположенного по адресу: <...>,

с участием инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Уфа ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, по ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

05 мая 2018 года в 14 часов 00 минут ФИО2, организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга на <адрес> без согласования с органами местного самоуправления и органами власти, на неоднократное требование сотрудников полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия не реагировала, вопреки ст.5 Федерального закона ФЗ №54 от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым нарушила порядок проведения митинга, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное по ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела СМС-извещением, не явилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Поскольку ФИО2 не воспользовалась своим правом на участие в судебном заседание, свою позицию по делу не изложила, о причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представила, судья рассмотрела дело в ее отсутствие.

Инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Уфа ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она составляла протокол в отношении ФИО2, в связи с тем, что она организовала и провела не согласованное с органами местного самоуправления и органами власти публичное мероприятие.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав участника процесса, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 указанной статьи и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти. При этом если такое уведомление было подано, но в его согласовании было отказано, действия организатора публичного мероприятия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО4, ФИО5 в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан 19 апреля 2018 года подали уведомление о проведении публичного мероприятия 05 мая 2018 года с 14.00 до 18.00 часов на <адрес> с участниками митинга 500 человек (л.д.22-23). Аналогичное уведомление подано 20 апреля 2018 года (л.д.20-21).

На поступившие уведомления (вх. №01-01-9055 от 19.04.2018 и №01-01-9200 от 20.04.2018 г.) ФИО2 было отказано в согласовании указанного в уведомлении мероприятии по заявленному адресу (л.д. 16,17,18), что подтверждается распиской о получении ответа ФИО2 (л.д.18)

Организатору публичного мероприятия ФИО6 Правительством Республики Башкортостан также было отказано в согласовании указанного в уведомлении мероприятии по заявленному адресу (л.д. 24), ответ направлен по электронной почте (л.д. 25)

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями закона, митинг, в который организован ФИО2, был проведен с нарушениями требований о порядке проведения публичного мероприятия- митинга, то есть незаконно.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ также подтверждается рапортами БОР ППСП ФИО7, ФИО8,, в которых изложены обстоятельства организации ФИО2 несанкционированного митинга, сообщением в дежурную часть о собрании граждан на Госцирке, вышеуказанными уведомлениями о проведении публичного мероприятия, поданных ФИО2, ФИО4, ФИО5 в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в согласовании которого отказано, ответом Правительства РБ от 20 апреля 2018 года; видеозаписями с места совершения правонарушения.

Из видеозаписи усматривается, что ФИО2 находится в месте проведения несогласованного мероприятия в форме митинга, выкрикивает лозунги против действующей власти, несмотря на требования сотрудников полиции прекратить незаконное мероприятие.

Свидетели ФИО9, ФИО10 в письменных объяснениях изобличили ФИО2 в совершении правонарушения.

Активные действия сотрудников полиции по информированию участников митинга, в числе которых находилась ФИО2, о недопущении нарушений закона в связи с тем, что публичное мероприятие, в котором они принимают участие, не санкционирован властями, подтверждаются видеозаписями с места совершения правонарушения. Из данных видеозаписей усматривается факт активного участия организатора ФИО2 в публичном мероприятии, после предупреждений сотрудников полиции прекратить незаконные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Постановлением Правительства РБ от 20.12.2012г. № 465 «О единых специально отведенных местах на проведение публичных мероприятий на территории РБ» (в редакции Постановления Правительства РБ от 06.09.2017 N 417), площадь имени Ленина не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий.

По делу доказано, что вопреки отсутствию согласования места проведения публичного мероприятия Администрацией ГО г. Уфа РБ, Правительством РБ, ФИО2 пренебрегла обязанностью, возложенной на нее законом, и провела митинг без соответствующего согласования.

Действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет административную ответственность.

При назначении наказания ФИО2 учитывается характер и общественная опасность правонарушения, семейное и материальное положение, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности ранее, в связи с чем, считаю необходимым назначить ей наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить на р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 027601001, БИК 048073001, КОД 18811690040046000140, ОКАТО 80401000000, в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан г.Уфа, УФК по РБ (Управления МВД России по городу Уфе).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шафикова