Решение № 2А-924/2017 2А-924/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-924/2017

Дело№2а-924/17
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.02.2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное исковое заявление ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании решения (действия) по проведению ДД.ММ.ГГГГ. принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес> незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 1ИО. обратилась в суд с иском, указав, что ей на основании ордера принадлежит нестационарный торговый объект (далее по тексту НТО), расположенный по адресу: <адрес> установка которого была согласована в установленном законом порядке. В ДД.ММ.ГГГГ. административный истец получил от управления административного технического контроля Администрации городского округа город Воронеж извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ. принудительного демонтажа принадлежащего объекта, в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение НТО. В целях продолжения предпринимательской деятельности она обратилась в управление развития предпринимательства с заявлением о рассмотрении вопроса включения места размещения принадлежащего ей НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж для дальнейшего участия в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. В связи с тем, что вопрос не рассмотрен и в заключении договора не отказано, ФИО1 1ИО. считает действия административного ответчика преждевременными и незаконными, просит суд признать незаконными решения (действия) по проведению ДД.ММ.ГГГГ. принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО1 1ИО. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца по довренности ФИО2 2ИО в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, ФИО1 1ИО. указывает, что является собственником НТО, расположенного по адресу: <адрес>, при этом не представила суду никаких доказательств в обоснование своих доводов, свидетельствующих о праве собственности на указанный объект.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 3 указанного закона правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 вышеуказанного закона).

Согласно ст. 11 ЗК РФ и ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу п. 28.1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-1, исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм реализует Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Судом установлено, что Постановлением администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, согласно которой по адресу <адрес> не включен НТО, используемый ФИО1 1ИО.

Порядок размещения НТО на территории городского округа город Воронеж был установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-111 путем утверждения Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту Положение), в силу которого павильоны, киоски относятся к НТО.

Согласно п.4 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город. Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.о.г. Воронеж (п. 4.1.).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 4.2).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (п. 4.3).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, на размещение нестационарного торгового объекта и архитектурному решению (п. 4.4).

В соответствии с п. 7.1 Положения после окончания срока эксплуатации нестационарного торгового объекта, установленного Договором, ордером на установку павильона, киоска, владелец такого объекта имеет право на продление Договора с учетом требований настоящего Положения. Волеизъявление субъекта торговли должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу не позднее 30 дней до истечения срока действия Договора, ордера.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что временное сооружение может быть включено в схему размещения НТО на территории г.Воронеж только в том случае, если на момент утверждения данной схемы на НТО имелась действующая разрешительная документация, а именно ордер на установку либо положительное решение межведомственной комиссии, наличие которого было предусмотрено решением Воронежской областной Думы от 26.12.2006 N 271-11 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории г.о.г. Воронеж", которое в настоящее время утратило силу в связи с принятием решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-III. Кроме того, в силу Положения для размещения НТО на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договора на размещение, заключенного с соответствующим органом, акта приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение.

Доказательств, выдачи МУП «Управление главного архитектора» Администрации г.Воронежа ФИО1 1ИО. ордер на размещение нестационарного торгового объекта суду административным истцом не представлено. Доказательств того, что на момент утверждения схему у ФИО1 1ИО. имелась действующая разрешительная документация на НТО, а именно ордер на установку либо положительное решение межведомственной комиссии административным истцом суду не представлено, следовательно, действия по проведению ДД.ММ.ГГГГ. принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес> являются законным, так как законных оснований для размещения НТО нет.

Ссылки административного истца на то, что она обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж о рассмотрении вопроса о включении места размещения НТО в схему с целью дальнейшего участия в аукционе, судом не могут быть приняты во внимание и нее могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, так как рассмотрение указанного заявления, которое было подано в администрацию 13.01.2017г. одновременно с обращением в суд, не относится к предмету доказывания в рамках поданного административного иска.

Кроме того, самостоятельным отказом в иске, является пропуск срока обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В данном случае сам административный истец указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ. она получила извещение от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении принудительного демонтажа НТО, однако, в суд с заявлением обратилась только ДД.ММ.ГГГГ., то есть с пропуском срока обращения в суд, при этом, доказательств уважительности причин суду ФИО1 1ИО. не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании решения (действия) по проведению ДД.ММ.ГГГГ. принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес> незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Сахарова Е.А.