Решение № 2-19/2020 2-19/2020(2-2152/2019;)~М-2141/2019 2-2152/2019 М-2141/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-19/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 13 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/2020 (2-2152/2019) по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и признании права на назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом поданных 18.11.2019 и 13.01.2020 уточнений к исковому заявлению истец в обоснование заявленных требований указала, что 15.07.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 15.08.2019 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ, так как, согласно вышеуказанного решения, не подлежат зачету в трудовой стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работ:

- с 15.08.1991 по 14.11.1992 - работа воспитателем в детском комбинате № 147 ВМЗ,

- с 16.11.1992 по 31.12.1997 - работа воспитателем в детском комбинате № 195 ВМЗ,

- с 01.01.1998 по 30.11.2001 и с 01.12.2001 по 01.12.2002 - работа воспитателем в ДОУ № 205 ВМЗ,

так как наименования учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Также ответчиком не приняты к зачету 7 месяцев 10 дней, включающие в себя периоды нахождения истицы во время работы в учебных отпусках с 18.11.2007 по 23.11.2007 (06 дней), с 25.11.2007 по 01.12.2007 (07 дней), 12.02.2008 (01 день), с 09.04.2008 по 18.04.2008 (10 дней), с 03.05.2008 по 06.05.2008 (04 дня); с 02.12.2008 по 09.12.2008 (08 дней), с 22.12.2008 по 28.122008 (07 дней), с 29.01.2009 по 31.01.2009 (03 дня), с 20.02.2009 по 25.02.2009 (06 дней), с 01.06.2009 по 03.06.2009 (03 дня), с 01.10.2009 по 31.01.2010 (04 месяца 01 день); периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: 02.04.2008 (01 день), 24.01.2011 (01 день); донорские дни: с 18.10.2012 по 19.10.2012 (02 дня), с 22.10.2012 по 24.10.2012 (03 дня), 16.09.2013 (01 день), 23.09.2013 (01 день), 10.01.2014 (01 день), 14.01.2014 (01 день), 27.02.2014 (01 день), 10.06.2014 по 11.06.2014 (02 дня), 19.12.2014 (01 день), 22.12.2014 (01 день), с 23.06.2015 по 26.06.2015 (04), 10.11.2015 (01 день), 20.11.2015 (01 день), 20.01.2016 (01 день), 30.03.2016 (01 день), с 19.05.2016 по 20.05.2016 (02 дня), с 23.06.2016 по 24.06.2016 (02 дня), с 18.10.2016 по 19.10.2016 (02 дня), с 22.06.2017 по 23.06.2017 (02 дня), 08.12.2017 (01 день), 11.12.2017 (01 день), с 12.03.2018 по 13.03.2018 (02 дня), с 28.06.2018 по 29.06.2018 (02 дня), с 04.10.2018 по 05.10.2018 (02 дня), с 27.06.2019 по 28.06.2019 (02 дня), периоды нахождения на курсы повышения квалификации: 19.10.2015 (01 день), 23.10.2015 (01 день), с 15.11.2016 по 16.11.2016 (02 дня).

Невключение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком (2 г. 9 мес. 10 д.) ею не оспаривается.

Также истцом не оспаривается невключение в стаж 5 месяцев работы менее чем на одну ставку в декабре 2000 года, январе, марте, мае и октябре 2001 года.

Истец считает, что наименование «детский комбинат» не является нормативным, поэтому такое наименование и не может быть предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждении, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений -яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение «ясли-сад». На основании указанных нормативных актов учредители детских дошкольных учреждений, в т.ч. предприятия, организации, должны были использовать именно такое наименование учреждения. Все нормативные правовые акты, предусматривающие льготы и преимущества педагогическим работникам, устанавливающие штатные нормативы и т.д., определяются именно в связи с работой в яслях-садах, а не в детских комбинатах. Нормативных актов, подтверждающих бы переименование детского сада в детский комбинат, нет и не было. Это подтверждает тот факт, что в данном случае имеет место неправильная запись в её трудовой книжке.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 205 является учреждением дошкольного образования, что зарегистрировано его Уставом и Лицензией. В указанный период времени я занималась одним видом деятельности, была воспитателем, работала по одной образовательной программе. Согласно п. 2 ст. 27 Закона РФ «Об образовании» данные муниципальные дошкольные образовательные учреждения имели лицензию и государственную аккредитацию, реализующие общеобразовательные программы.

Также истец считает необоснованным отказ во включении периоды учебных отпусков, повышения квалификации и донорских дней, поскольку Трудовой кодекс РФ в главе 26 предусматривает предоставление гарантий и компенсаций лицам, совмещающим работу с обучением, а также нахождение работника в командировке, в том числе и предоставление учебных отпусков. При предоставлении таких отпусков, за работника бухгалтерией учреждения в полном объеме делаются соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. Поскольку истец работала, не являлась уволенной, на период учебных отпусков и командировки за ней сохранялось рабочее время и учебная нагрузка, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку ответчиком принял к учету специальный стаж 16 лет 00 месяцев 3 дня с учетом оспариваемых периодов стаж необходимый для назначения пенсии составит на дату обращения за назначением пенсии 15.07.2019 24 года 08 месяцев 20 дней и поэтому право на пенсию возникает у истца 27.10.2019.

В связи с этим истец просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 27.10.2019, признав незаконным решение ответчика и обязав его зачесть вышеперечисленные периоды работы в специальный стаж.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Трофимова О.А. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания. При этом представитель истца просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем подала письменное заявление, а также подала уточненное исковое заявление, содержание которого приведено выше.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явилась. При этом ранее в судебном заседании от 18.11.2019 представитель ответчика ФИО2 представила в суд письменный отзыв на исковое заявление о назначении досрочной пенсии по старости, в котором исковые требования не признала.

В отзыве представитель ответчика указывает, что, рассмотрев 15.08.2019 документы, представленные ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии, было вынесено решение об отказе от № 964063/19, так как стаж принятый к зачету составил 16 лет 00 месяцев 03 дня.

При этом оспариваемые периоды работы не были приняты к зачету, так как Списком № 781 не предусмотрено наименований учреждения «детский комбинат» и «ДОУ».

Кроме того территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ (п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 с 01.09.2000 работа в должностях, в учреждениях, указанных в Списке засчитывается при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Данное условие документально не подтверждено.

Помимо этого, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ периоды работы и иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно пп. «б» п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 - 05.06.1998. Таким образом, периоды после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости», «выслуга лет»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников дела, суд рассмотрел дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления № 964063/19 от 15.08.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Зачтенный ответчиком специальный стаж на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил 16 лет 00 месяцев 03 дня.

Как следует из решения Управления, в специальный стаж не включены периоды трудовой деятельности истца, которые оспариваются истцом. Свое решение ответчик мотивировал тем, что наименование «детский комбинат», а также «Дошкольное образовательное учреждение» не поименованы Списком № 781 и, кроме того, не подтверждена работа на полную ставку с 01.09.2000.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 вышеназванных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В связи с тем, что Списком № 781 и пунктом 13 Правил № 781 не предусмотрено наименований учреждения «детский комбинат» в педагогический стаж истца не были включены периоды работы: с 15.08.1991 по 14.11.1992 - работа воспитателем в детском комбинате № 147 ВМЗ, с 16.11.1992 по 31.12.1997 - работа воспитателем в детском комбинате № 195 ВМЗ, с 01.01.1998 по 30.11.2001 и с 11.12.2001 по 01.12.2002 - работа воспитателем в ДОУ № 205 ВМЗ.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке ФИО1 указано, что она:

15.08.1991 - принята в д/к 147 Тагилстроевского районо по должности воспитателя (запись № 1);

14.11.1992 - уволена по собственному желанию (запись № 2);

16.11.1992 - принята воспитателем в детский комбинат № 195 товарищество с ограниченной ответственностью «Соцкомлекс» ВМЗ (запись № 3);

01.01.1998 - переведена воспитателем в детский комбинат № 205 ВМЗ (запись № 4);

Высокогорский механический завод переименован в Государственное унитарное предприятие «Высокогорский механический завод». Приказ № 307 от 25.11.1998 (запись № 5);

27.11.2002 запись за № 3 недействительна. Принята воспитателем в детский сад-ясли № 195 товарищества с ограниченной ответственностью «Соцкомлекс» ВМЗ 16.11.1992 (запись № 6);

27.11.2002 запись за № 4 недействительна. Переведена воспитателем в детский сад-ясли № 205 01.01.1998 (запись № 7);

Государственное унитарное предприятие «Высокогорский механический завод» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Высокогорский механический завод». Приказ № 43 от 02.02.2001 (запись № 8);

13.10.2003 уволить в порядке перевода в МДОУ центр развития ребенка – детский сад № 205 по соглашению между руководителями (запись № 9);

13.10.2003 принята в порядке перевода в МДОУ центр развития ребенка – детский сад № 205 воспитателем (запись № 10).

Как следует из имеющихся в деле документов Приказом по Нижнетагильскому городскому отделу народного образования № 45 от 09.04.1963 в титульных списках детских садов г. Нижнего Тагила был зарегистрирован вновь открытый детский сад-ясли на 140 мест с присвоением наименования «детский сад № 147» (л.д. 20).

Приказом по Нижнетагильскому городскому отделу народного образования № 97 от 04.10.1984 в титульных списках города Нижнего Тагила был зарегистрирован вновь открытый детский сад-ясли на 280 мест с присвоением наименования «детский сад № 195» (л.д. 21).

Приказом отдела народного образования Нижнетагильского горисполкома № 94 от 28.11.1988 в титульных списках города Нижнего Тагила был зарегистрирован вновь открываемый детский сад-ясли на 330 мест с присвоением наименования «детский сад-ясли № 205» (л.д. 22).

Согласно имеющейся в деле справки Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Маячок» комбинированного вида № 421 от 01.10.2019, детский сад № 205, правопреемником которого является МАДОУ «Маячок» с 1989 по 2003 являлся структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Высокогорский механический завод». Детский сад был передан в муниципальную собственность на основании постановления Главы города Нижний Тагил от 26.05.2003 № 478. После передачи в муниципальную собственность учреждение стало юридическим лицом с 18.09.2003 (л.д. 37).

Из оспариваемого решения видно, что с 02.12.2002 ответчик принял к зачету стаж работы истца в детском саду № 205 ВМЗ, но не принял стаж работы в период с 01.01.1998 по 01.12.2002, указав на наименование детский комбинат № 205 с 01.01.1998 по 30.11.2001 и ДОУ № 205 с 01.12.2001 по 01.12.2002.

Однако наименование ДОУ № 205 в период с 01.12.2001 по 01.12.2002 документально не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка указана должность «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка - «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Приведенным Списком не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат не относятся к детским дошкольным учреждениям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

В спорные периоды работы истицы в детском комбинате, действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Занимаемая истцом должность «воспитатель» указана в разделе «Наименование должностей» названного Списка.

В разделе «Наименование учреждений» названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе «наименование должностей» указана должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждения» указаны «дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад».

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский сад-ясли не относятся к детским дошкольным учреждениям.

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.01.1976, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Ни пенсионное законодательство, ни законодательство в сфере образования не связывают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с работой в учреждениях, имеющих статус юридического лица. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении.

При этом как следует из трудовой книжки ФИО1 наименование записей № 3 и № 4 о работе истца в детском комбинате носило ошибочный характер и работодатель уточнил наименование как детский сад-ясли.

Именно как детский сад и детский сад-ясли, а не как детский комбинат были они зарегистрированы приказами отдела народного образования при их создании.

На этом основании периоды работы ФИО1

- с 15.08.1991 по 14.11.1992 - работа воспитателем в детском комбинате (детском саду) № 147,

- с 16.11.1992 по 31.12.1997 - работа воспитателем в детском комбинате (детском саду-яслях) № 195 ВМЗ,

- с 01.01.1998 по 30.11.2001 и с 01.12.2001 по 01.12.2002 - работа воспитателем в детском саду № 205 ВМЗ, подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Относительно периодов работы с 01.09.2000 в режиме полной занятости, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд отмечает, что истцом в материалы дела представлены архивные копии расчетных листков с февраля 1998 года по декабрь 2002 года, согласно которым норма рабочего времени в декабре 2000 года, январе, марте, мае и октябре 2001 года выполнена не была, в связи с чем данные месяцы не могут быть приняты к зачету в специальный стаж.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением, подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников.

На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а также гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

В указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата.

В связи с этим периоды нахождения истицы во время работы в учебных отпусках с 18.11.2007 по 23.11.2007 (06 дней), с 25.11.2007 по 01.12.2007 (07 дней), 12.02.2008 (01 день), с 09.04.2008 по 18.04.2008 (10 дней), с 03.05.2008 по 06.05.2008 (04 дня); с 02.12.2008 по 09.12.2008 (08 дней), с 22.12.2008 по 28.12.2008 (07 дней), с 29.01.2009 по 31.01.2009 (03 дня), с 20.02.2009 по 25.02.2009 (06 дней), с 01.06.2009 по 03.06.2009 (03 дня), с 01.10.2009 по 31.01.2010 (04 месяца 01 день); периоды нахождения на курсы повышения квалификации: 19.10.2015 (01 день), 23.10.2015 (01 день), с 15.11.2016 по 16.11.2016 (02 дня) подлежит включению в специальный стаж трудовой деятельности.

Что касается донорских дней, то, согласно ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Следовательно, данные спорные периоды с 18.10.2012 по 19.10.2012 (02 дня), с 22.10.2012 по 24.10.2012 (03 дня), 16.09.2013 (01 день), 23.09.2013 (01 день), 10.01.2014 (01 день), 14.01.2014 (01 день), 27.02.2014 (01 день), 10.06.2014 по 11.06.2014 (02 дня), 19.12.2014 (01 день), 22.12.2014 (01 день), с 23.06.2015 по 26.06.2015 (04), 10.11.2015 (01 день), 20.11.2015 (01 день), 20.01.2016 (01 день), 30.03.2016 (01 день), с 19.05.2016 по 20.05.2016 (02 дня), с 23.06.2016 по 24.06.2016 (02 дня), с 18.10.2016 по 19.10.2016 (02 дня), с 22.06.2017 по 23.06.2017 (02 дня), 08.12.2017 (01 день), 11.12.2017 (01 день), с 12.03.2018 по 13.03.2018 (02 дня), с 28.06.2018 по 29.06.2018 (02 дня), с 04.10.2018 по 05.10.2018 (02 дня), с 27.06.2019 по 28.06.2019 (02 дня) также должны быть включены в специальный страховой стаж истца.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения спорных периодов работы является незаконным.

При включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии – 15.07.2019 составит 24 года 08 месяцев 20 дней, исходя из следующего расчета 16 лет 00 месяцев 03 дня (стаж принятый к зачету) + 1 год 03 месяца 0 дней + 5 лет 1 месяц 15 дней + 3 год 11 месяцев 0 дней + 1 года 0 месяцев 2 дня + 7 месяцев 10 дней – 1 год 3 месяца 10 дней – 1 год 6 месяцев – 5 месяцев.

Следовательно, до необходимого по закону стажа в 25 лет недостает 3 месяца 10 дней.

Поскольку истец и после обращения к ответчику за назначением пенсии продолжала работу в качестве воспитателя в МАДОУ № 205 «Маячок», право на пенсию наступило у нее через 27.10.2019, и с учетом этого суд признает права на назначение досрочной страховой пенсии с указанной даты.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная истцом по квитанции от 01.10.2019.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 27.10.2019.

Включить в педагогический стаж ФИО1, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы:

- с 15.08.1991 по 14.11.1992 - работа воспитателем в детском комбинате (детском саду) № 147,

- с 16.11.1992 по 31.12.1997 - работа воспитателем в детском комбинате (детском саду-яслях) № 195 ВМЗ,

- с 01.01.1998 по 30.11.2001 и с 01.12.2001 по 01.12.2002 - работа воспитателем в детском саду № 205 ВМЗ, за вычетом периодов работы в декабре 2000 года, январе, марте, мае и октябре 2001 года и времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в периоды с 01.09.1996 по 10.06.1999,

- периоды нахождения истицы во время работы в учебных отпусках с 18.11.2007 по 23.11.2007 (06 дней), с 25.11.2007 по 01.12.2007 (07 дней), 12.02.2008 (01 день), с 09.04.2008 по 18.04.2008 (10 дней), с 03.05.2008 по 06.05.2008 (04 дня); с 02.12.2008 по 09.12.2008 (08 дней), с 22.12.2008 по 28.12.2008 (07 дней), с 29.01.2009 по 31.01.2009 (03 дня), с 20.02.2009 по 25.02.2009 (06 дней), с 01.06.2009 по 03.06.2009 (03 дня), с 01.10.2009 по 31.01.2010 (04 месяца 01 день);

- периоды нахождения на курсы повышения квалификации: 19.10.2015 (01 день), 23.10.2015 (01 день), с 15.11.2016 по 16.11.2016 (02 дня),

- периоды донорских дней с 18.10.2012 по 19.10.2012 (02 дня), с 22.10.2012 по 24.10.2012 (03 дня), 16.09.2013 (01 день), 23.09.2013 (01 день), 10.01.2014 (01 день), 14.01.2014 (01 день), 27.02.2014 (01 день), 10.06.2014 по 11.06.2014 (02 дня), 19.12.2014 (01 день), 22.12.2014 (01 день), с 23.06.2015 по 26.06.2015 (04), 10.11.2015 (01 день), 20.11.2015 (01 день), 20.01.2016 (01 день), 30.03.2016 (01 день), с 19.05.2016 по 20.05.2016 (02 дня), с 23.06.2016 по 24.06.2016 (02 дня), с 18.10.2016 по 19.10.2016 (02 дня), с 22.06.2017 по 23.06.2017 (02 дня), 08.12.2017 (01 день), 11.12.2017 (01 день), с 12.03.2018 по 13.03.2018 (02 дня), с 28.06.2018 по 29.06.2018 (02 дня), с 04.10.2018 по 05.10.2018 (02 дня), с 27.06.2019 по 28.06.2019 (02 дня), признав незаконным решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 15.08.2019 в части исключения этих периодов работы из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.