Решение № 2А-1772/2023 2А-1772/2023~М-718/2023 М-718/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-1772/2023

Дело №2А-1772/2023

УИД 03RS0064-01-2023-000897-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 29 июня 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Насибуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование требований истцом указано, что он обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ для заключения на новый срок договора аренды. Договором №5092-РЮ-ОНС/19 от 10 декабря 2019 года земельный участок общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, был предоставлен истцу в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № сроком до 9 декабря 2022 года. 20 декабря 2022 года Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ рассмотрено обращение (вх.№-06-вх-8377-Г от 8 сентября 2022 года) и было принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка на основании п.15 ст.39.8 ЗК РФ ввиду отсутствия у истца преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, продление договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. ФИО1 с отказом не согласен, поскольку с 2018 года является собственником расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства (15% готовности) с кадастровым номером №, общей площадью 72 кв.м., ранее земельный участок был предоставлен в аренду на срок 3 года – до 9 декабря 2022 года. В период действия договора аренды истец продолжает пользоваться земельным участком на тех же условиях, право на одократное трехлетнее предоставление земельного участка для завершения строительства истцом не было реализовано в связи со сложным материальным положением. Истец является инвалидом 2 группы, причина инвалидности – трудовое увечье. В 2020 году у истца умер сын, который помогал строить жилой дом. Кроме того, Управлением не заявлено требований об изъятии у него объекта незавершенного строительства в 6-месячный срок со дня истечения ранее заключенного договора аренды земельного участка. Отказом административного ответчика нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Просит суд: признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ №122895 от 20 декабря 2022 года в заключении договора аренды земельного участка общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>; обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика МЗИО РБ, представители заинтересованных лиц Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Администрации МР Уфимский район РБ, Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, от Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ поступил отзыв, в котором полагают административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку объект незавершенного строительства на спорном земельном участке возведен, заявитель праве реализовать свое право на постройку объекта ИЖС до 25 ноября 2026 года согласно выданному разрешению на строительство, отказ в предоставлении земельного участка нарушает его права. Кроме того, ФИО1 является инвалидом, что административным ответчиком не учтено. Не учтено, что в 2021 и 2022 годах существенно увеличились цены на строительные ресурсы, обстоятельство, что истец не успел построить дом в срок договора - является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором).

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, 3 августа 2016 года между Администрацией СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №3910-РЮ/16, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, на срок с 3 мая 2016 года по 2 мая 2019 года, - для строительства индивидуального жилого дома (18-22, 23).

25 ноября 2016 года ФИО1 выдано разрешение на строительство №02-03547000-605/Ф-2016, которым разрешено возведение объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, сроком действия до 25 ноября 20266 года (л.д.83-84).

Согласно выписке из ЕГРН от 30 августа 2018 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, с 30 августа 2018 года (л.д.16-17).

10 декабря 2019 года между Администрацией МР Уфимский район РБ и ФИО1 заключен договор аренды №5092-РЮ-ОНС/19 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, сроком с 10 декабря 2019 года по 9 декабря 2022 года, для завершения строительства индивидуального жилого дома (л.д.26-28, 29, 30).

6 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ля завершения строительства, сроком на 3 года.

Письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 20 декабря 2022 года исх. №122895 в удовлетворении поданного заявления отказано, поскольку право однократного предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № было реализовано (л.д.12-13).

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.6 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что истец пользуется спорным земельным участком с 2016 года на правах аренды, участок был предоставлен в установленном законе порядке для завершения строительства индивидуального жилого дома, строительство дома ведется, право собственности на объект за истцом зарегистрировано, срок действия разрешения на строительство не истек, что свидетельствует об использовании истцом земельного участка исключительно по назначению.

Кроме того, согласно справке серии МСЭ-013 №322009 от 8 октября 2001 года ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно в связи с получением трудового увечья (л.д.14).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком не учтены.

Суд также учитывает приведенные административным истцом доводы о наличии уважительных причин, обусловивших незавершение строительства в срок, предусмотренный договором аренды, а именно смерть его сына в 2020 года, состояние здоровья административного истца, увеличение цен на строительные ресурсы.

В соответствии с п.3-5 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (в частности пп.6 п.8 ст.39.8 ЗК РФ о заключении договора на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта).

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

При таких обстоятельствах, отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении административному истцу спорного земельного участка вы аренду без проведения торгов, выраженный в письме №122895 от 20 декабря 2022 года суд признает незаконным, вынесенным без учета всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку заявление ФИО1 надлежащим образом административным ответчиком не рассмотрено, суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 289 - 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ №122895 от 20 декабря 2022 года в заключении с ФИО1 ФИО6 договора аренды земельного участка, общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: РБ, уфимский район, <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления вх.№у-06-вх-8377-Г от 08.09.2022г., согласно требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Шакирова