Апелляционное определение № 33А-471/2026 33А-7417/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33а-471/2026 (33а-7417/2025);

в суде первой инстанции дело № 2а-1057/2025;

УИД 27RS0002-01-2025-001784-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФК по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в мае 2023 года он прибыл из ИК-1 п.Ванино в СИЗО-1 г.Хабаровска для протезирования голени левой ноги. Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида Карта № 918 освидетельствования к акту № 957.0.24/2014г. истцу положено каждые 2 года менять протез ноги и соответственно с протезом ноги обязаны выдавать две пары обуви летней и зимней. (Все идет в комплекте с протезом). В октябре 2023г. истцу изготовили протез голени и он его получил. Обувь не выдали без каких-либо объяснений. Почти год ФИО1 писал обращения в МСЧ-27 УФСИН России по Хабаровскому краю с просьбой обеспечить его ортопедической обувью, но МСЧ-27 игнорировало его обращения, так ни разу не ответив, что само по себе нарушает ФЗ № 59 от 02.05.2006г. В октябре 2024г. истцу прислали обувь, то есть через год после его обращений в МСЧ-27 и в медицинскую часть ФКУ ИК-1 к работникам соц.защиты при ИК-1 п.Ванино. Весь год ему пришлось ходить в старой изношенной обуви.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просил суд:

«признать действия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в отношении ФИО1 незаконными и длящимися;

взыскать с ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России за счет средств казны за ненадлежащие условия содержания и причиненный моральный вред в размере 15 000 руб., за нарушение Федерального закона от 02.05.2006г. – 120 000 руб.».

Определениями судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25.06.2025г., 21.04.2025г. по данному административному делу привлечены в качестве административных соответчиков: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.09.2025г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд решил: «Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 в исправительном учреждении в период 2023 года (в части неисполнения законодательной обязанности по обеспечению условий для осуществления реабилитационных мероприятий по обеспечению обувью ортопедической (без утепленной подкладки, на утепленной подкладке) по 1 паре на 1 год).

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю решение суда первой инстанции просит отменить, как незаконное, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 - отказать. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. В период с октября 2023 года по октябрь 2024 года ФИО1 был обеспечен обувью (лето/зима), в связи с чем, бездействие со стороны учреждения отсутствует. За данный период ФИО1 с жалобами, обращениями, заявлениями в ФКУ ИК-1 УФСИН России не обращался. Кроме того, по мнению аппелянта, взысканная компенсация является чрезмерно завышенной и административным истцом пропущен срок на обращение с данным иском в суд.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – ФИО2 не поддержала апелляционную жалобу в части отказа в иске к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и в указанной части решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснения представителя административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с 27.08.2014г Осужденный ФИО1 является инвалидом 3 группы согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России (Бюро медико-социальной экспертизы № 35). ФИО1 противопоказано длительное пребывание на ногах, длительная ходьба, тяжелый физический труд.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФУЦ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро МСЭ № 35 (смешанного профиля), карта № 918 к акту освидетельствования № 957.0.24/2014 от 17.06.2014г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. установлена первая степень ограничения способности к трудовой деятельности, ИПР разработана повторно и выдана 17.06.2014г. Нуждается в протезировании и ортезировании. Нуждается в технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации (ТСР): Обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки – 1 пар. на 1 год; Обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке – 1 шт. на 1 год; Протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии – 1 шт. на 2 года; Чехол на культю голени шерстяной – 4 шт. на 1 год; Чехол на культю голени хлопчатобумажный – 4 шт. на 1 год. Исполнитель проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР – МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России (т. 1 л.д.128-130).

Согласно ответу уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от 20.12.2023г. № Г-771/2741, обращение ФИО1 от 25.10.2023г. рассмотрено с привлечением ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и сообщено следующее. Приказом Минтруда России от 05.03.2021г. № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» установлены минимальные сроки использования технических средств реабилитации. Предельные же сроки их использования не ограничены. Так протез голени модульный используется не менее двух лет, а ортопедическая обувь не менее одного года. Согласно информации, предоставленной ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в 2023г. в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, истец был обеспечен новым техническим средством реабилитации – протезом голени модульного типа. Замена ему ортопедической обуви (зимней и летней) при односторонней ампутации запланирована на 2024 год. При этом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России сообщает, что ранее истцу был выдан как протез голени модульного типа, так и ортопедическая обувь (зимняя и летняя), которую в настоящее время он использует с новым протезом. Таким образом, нарушений требований законодательства РФ в действиях администрации ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России при обеспечении истца техническими средствами реабилитации не установлено (т.1 л.д. 86).

Согласно обращению от 24.04.2023г., начальник филиала «Медчасть-1» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России просит у врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России выдать наряд для этапирования в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО1, 03.02.1958г.р., осужденного по ст.105, ч.1 ст.111 УК РФ на срок 18 лет, н/срока 12.07.2011г., конец срока 11.07.2029г., режим особый, прибыл в ИК-1 18.03.2019г. Диагноз: Основной: Т 93.6 Последствия травмы левой нижней конечности (1972). Посттравматическая ампутационная культя верхней трети левой голени нижней конечности (1972), состояние после протезирования (т. л.д. 132). 24.08.2023г. между УФСИН по Хабаровскому краю (Государственный заказчик) и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (поставщик) заключен Государственный контракт № 99-ю на поставку технических средств реабилитации, по условиям которого поставщик обязуется передать (поставить) грузополучателю Государственного заказчика технические средства реабилитации, по качеству, цене, в количестве и сроки, по адресу, предусмотренному Техническим заданием (приложение № 1), ведомостью поставки (приложение № 2), а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара грузополучателем и оплатить товар в соответствии с условиями контракта (п.1.1) (т.1 л.д.133-142).

Согласно технического задания на поставку технических средств реабилитации (приложение № 1) к Государственному контракту № 99-ю от 24.08.2023г. следует перечень товаров – Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (ОКПД2 32.50.22.121), грузополучатель – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (т.1, л.д. 143).

Согласно ответу ст.помощника прокурора края по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний от 09.12.2021г. № 17-119-2019 на обращение ФИО1, по актам приема-передачи № 1559, № 1560, № 1561, по государственному контракту от 19.06.2020г. № 123-ю, 03.08.2020г. осужденный ФИО1 получил 1 модульный протез на левую ногу, 2 пары ортопедической обуви и 08.08.2020г. убыл по месту отбывания наказания в ИК-1 (т.1 л.д. 148-149).

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.11.2022г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Суд решил: «Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 в исправительном учреждении в период с 2017 по 2019 годы.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 30 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.» (т.1 л.д.150-157).

Согласно сообщению начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.04.2024г. № 27/ТО/22-7112, начальникам ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю указано, что выделены лимиты ЛБО по КБК 0305 4240690049 323 для приобретения технических средств реабилитации (далее – ТСР) инвалидам, содержащимся в учреждении и имеющих индивидуальную программу реабилитации (для ИК-1 выделено 50 000 руб.). При отборе учитывать минимальные сроки использования ТСР, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.03.2021 № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями».

14.06.2024г. ФИО1 обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю, МСЧ-27 с заявлением (повторным), где просил предоставить гарантийный срок ремонта протеза голени, а именно замене стопы, т.к. стопа пришла в негодность еще в феврале 2024года. Также просил предоставить (обеспечить) его ортопедической обувью, которую ему согласно ИПРИ должны были выдать еще в 2022г. но по настоящее время он не обеспечен из-за их бездействия (т.1 л.д.49-50).

Согласно ответу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 23.07.2024г. № ог-96-202 ФИО1 указано, что в соответствии с требованиями п.3 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящимися в исправительных учреждениях, утв. приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту…». На основании требований п.4 того же приказа обеспечения условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете, а осуществление деятельности в установленной сфере. Исходя из вышеизложенного, обеспечение осужденных – инвалидов, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Хабаровскому краю, нуждающихся в технических средствах реабилитации (далее ТСР) согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов осуществляются за счет средств Федерального бюджета, доводимых до территориальных органов, в данном случае – УФСИН России по Хабаровскому краю (ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не получает лимиты бюджетных обязательств на мероприятия по социальной реабилитации и абилитации инвалидов). С учетом изложенного, по вопросу гарантийного ремонта ТСР (протезов), осужденному ФИО1 следует обратиться в администрацию исправительного учреждения. Дополнительно сообщили, что в настоящее время в УФСИН России по Хабаровскому краю проводится закупка работ/услуг по изготовлению ортопедической обуви в рамках выполнения ИПР инвалидов. При рассмотрении обращения, нарушений требований законодательства при оказании медицинской помощи не установлено» (т. 1 л.д. 51-52).

Согласно сообщению начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 14.05.2025 № 27/ТО/2-9017 начальникам учреждений УИС Хабаровского края указано, что обеспечение техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) осужденных, являющихся инвалидами, а также оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту ТСР осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России (т.1 л.д. 164-165).

Справкой начальника секретариата ФКУЗ МСЧ-27 ФИО3 от 25.07.2025г. подтверждается, что в период с 01.05.2023г. по 31.12.2024г. в системе электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России зарегистрировано 1 обращение от ФИО1 Ог-194 от 25.06.2024 дан ответ ОГ-96-202 от 23.07.2024г. (л.д. 114).

Согласно ответу филиала «Хабаровский» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» от 27.08.2025г. № 0920, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., протезируется в филиале «Хабаровский» АО «Московское ПрОП» согласно заключенных договоров с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, состоит на учете в филиале «Хабаровский» АО «Московское ПрОП» с диагнозом: культя голени в средней трети (слева). Протез голени изготавливался для данного клиента дважды, согласно заказам № 400 и № 206 от 05.09.2023г. и 13.05.2025г. соответственно. Также ФИО1 был обеспечен обувью зима/лето на сохраненную конечность согласно программе реабилитации 26.09.2024г. и 13.05.2025г. (т.1 л.д. 164).

Согласно справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.09.2025г. № 27/46/2-230908, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в периоды: с 13.07.2011г. по 05.06.2012г., с 15.08.2014г. по 25.08.2014г., с 19.09.2015г. по 16.01.2016г., с 28.08.2016г. по 16.11.2016г., с 11.02.2019г. по 16.03.2019г., с 04.07.2020г. по 08.08.2020г., с 11.05.2023г. по 16.11.2023г., с 28.04.2025г. по 25.05.2025г.

Справкой ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.09.2025г. подтверждается, что по учетным данным «Электронного документооборота СЭД УИС» в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. письменных жалоб о не выдаче ортопедической обуви не поступало (т.1 л.д. 190).

Согласно информации, предоставленной филиалом «Хабаровский» АО «Московское ПрОП» от 16.09.2025г. № 0987 следует, что в 2023 году был заключен государственный контракт от 24.08.2023г. № 99-ю на поставку технических средств реабилитации – протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии. После изготовления протеза и его получения ФИО1 обязательным комплектом обуви в 2023 году не обеспечивался. В 2024 году ФИО1 был обеспечен обязательным комплектом обуви (лето/зима) согласно заключенного государственного контракта от 08.08.2024г. № 67-ю (т.1 л.д. 221).

Согласно справки заместителя начальника финансово-экономического отдела УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю для закупки средств реабилитации осужденных в 2024 году доведено финансирование в сумме 50 000 руб. В 2023 году на данные расходы денежные средства не выделялись.

Полагая, что допущенные исправительным учреждением нарушения свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, носят длительный характер, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя частично административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что в отношении административного истца были допущены нарушения условий его содержания, выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению индивидуальными техническими средствами реабилитации инвалида. Документов, подтверждающих приобретение ФИО1 обязательного комплекта обуви в период с октября 2023 по октябрь 2024 года, административными ответчиками не представлено, что явилось основанием для взыскания с ФСИН России в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 15 000 руб.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании обстоятельствах и правильном применении норм права.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с пунктами 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022г № 110, установлено, что администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015г. № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что индивидуальная программа реабилитации инвалида носит обязательный характер, не поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности у учреждения, в связи с чем, должна надлежащим образом исполняться.

В силу пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено право лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Аналогично, в пункте 468 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157) установлено, что именно Администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в суд срок действия программы реабилитации не истек, необходимость ее исполнения не отпала, а за спорный период в 2023 году ФИО1 ортопедической обувью обеспечен не был. Доказательств, безусловно подтверждающих, что ФИО1 перестал нуждаться в ортопедической обуви, не представлено.

Необеспечение ФИО1 положенной обувью ортопедической (без утепленной подкладки, на утепленной подкладке) по 1 паре на 1 год), свидетельствует о несоблюдении обязанностей по обеспечению административного истца индивидуальными техническими средствами реабилитации. Документов, подтверждающих приобретение ФИО1 обуви ортопедической в период с октября 2023 по октябрь 2024 включительно административными ответчиками не представлено, при том, что согласно индивидуальной программе реабилитации, ФИО1 надлежало производить замену обуви ортопедической каждый год.

Как верно указал суд первой инстанции, ортопедическая обувь является техническим средством реабилитации, обязанность по обеспечению которой осужденных-инвалидов в соответствии с программой реабилитации установлена пунктом 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 и возложена на администрацию исправительного учреждения, которым в рамках рассматриваемых отношений выступает ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, оснований для удовлетворения административного иска в названной части в отношении административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России у суда не имеется.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

На основании ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия, содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Сумма компенсации в размере 15 000 рублей определена судом с учетом характера выявленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении, индивидуальных особенностей административного истца, его возраста, наличия медицинских показаний. Присужденный размер компенсации соответствует принципам разумности и справедливости, адекватного и эффективного устранения нарушения.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции - об отказе в удовлетворении требований истца ФИО1 о взыскании с административных ответчиков денежной компенсации в размере 120 000 рублей за нарушение Федерального закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку как следует из материалов дела, ответы на обращения ФИО1 были даны своевременно. Доказательств многочисленных (как указывает административный истец) обращений, оставленных без ответа административными ответчиками в течение спорного периода, административным истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, а так же, что на момент подачи административного искового заявления административный истец находился в местах лишения свободы, а это ограничивает его в реализации отдельных прав и возможностей, в том числе своевременно обратиться в суд, так же, что административным истцом принимались меры к получению доказательств, подтверждающих нарушение его прав, судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для восстановления ФИО1 пропущенного срока, соглашается. В связи с чем, доводы административного ответчика – отклоняются.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, новых ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Нормы права, как материального, так и процессуального, подлежащие применению в спорных правоотношениях, применены судом первой инстанции верно. Выводы суда подробно мотивированы в обжалуемом решении. Доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: