Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024(2А-2833/2023;)~М-1604/2023 2А-2833/2023 А-212/2024 М-1604/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело №а-212/2024

24RS0№-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бартко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи – Лукашенок Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи),

при участии переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> об обжаловании действий по не отправлению обращений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец подавал обращения в прокуратуру <адрес>, в прокуратуру <адрес> и в <адрес>, а также в СУ МУ МВД России «Красноярское», однако данные обращения были возвращены по причине того, что на лицевом счете имеются денежные средства, о чем истец не знал. Сотрудники СИЗО-1 сообщили, что вся корреспонденция и письма направляются за счет собственных средств заключенного. У истца нет конвертов, магазин 2 раза в месяц. По закону обращения в суд и прокуратуру должны отправляться бесплатно., также как и обращения следователю. Кроме того, истец ссылается на то, что в сентябре 2023 г. он также подавал обращения, которые не были отправлены по причине того, что написаны на узбекском языке. Просил признать действия ответчика незаконными в части неотправления обращений.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы административного искового заявления и уточнения поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФИО3, действующая на основании доверенностей в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеются письменные возражения.

При таких обстоятельствах, представитель административных ответчиков, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 23 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (часть 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

Согласно ч. 4, 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с вышеуказанными предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 КАС РФ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно п. 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (действовали на момент рассматриваемых событий), срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней со дня поступления в СИЗО телеграмм и писем, адресованных подозреваемым или обвиняемым, либо со дня передачи указанными лицами администрации СИЗО телеграмм и писем для отправки. В случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, срок осуществления цензуры может быть увеличен на время, необходимое для их перевода.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Согласно ч. 5 ст. 12 УИК РФ осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

В силу ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> (далее также ФКУ СИЗО-1) является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по <адрес> на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлению следователя СЧ СУ МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ для проведения следственных действий.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету за май 2023 г. на счету ФИО1 находились денежные средства в размере 50 000 руб.

Суду представлена справка по жалобам ФИО1 (выписка из базы данных) за май 2023 г., согласно которой у административного истца принято на отправку более 200 обращений.

Административным истцом в материалы дела представлены оригиналы заявления в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, штамп исх. корреспонденции СИЗО-1 24/ТО/63/12-С-8123 от ДД.ММ.ГГГГ; заявление в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, штамп исх. корреспонденции СИЗО-1 24/ТО/63/12-С-8122 от ДД.ММ.ГГГГ; заявление в Кунцевскую межрайонную прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, штамп исх. корреспонденции СИЗО-1 24/ТО/63/12-С-8117 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции, за исх. номерами 8117, 8122, 8123, указанная почтовая корреспонденция отправлена, но от других лиц, а не от ФИО1

Как поясняла в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3, данная корреспонденция была зарегистрирована, однако затем, когда сотрудники обрабатывали данные заявления, они были возвращены отправителю по причине того, что они были написаны на узбекском языке, а в штате СИЗО-1 отсутствует переводчик.

Вместе с тем, в случае если подаваемые административным истцом письма, обращения, подлежали цензуре, в силу п. 94 Правил внутреннего распорядка написание их на иностранном языке являлось основанием не возврата отправлений, а увеличением продолжительности срока проведения цензуры. При этом отсутствие переводчика в штате конкретного учреждения УИС не является обстоятельством, освобождающим администрацию следственного изолятора от выполнения вышеперечисленных требований УИК РФ, которые распространяются на ФКУ СИЗО-1 в случае нахождения в них осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности действий ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, выразившихся в отказе в принятии на отправку обращений ФИО1 в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Кунцевскую межрайонную прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявленные административным истцом в данной части требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, административным истцом в материалы дела представлены заявления в МУ МВД «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ (без вх. и исх. номера СИЗО-1); заявление в СУ МУ МВД «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/63/12-С-14840 от ДД.ММ.ГГГГ); в СУ МУ МВД «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ТО/63/12-С-14576); в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (без вх. и исх. номера СИЗО-1); в СУ МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ (без вх. и исх. номера СИЗО-1) – 2 шт.; в МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № С-14694);

Расписки о том, что на отправку от ФИО1 получены обращения в <адрес>вой суд (исх. № С-14780); в СУ МУ МВД России «Красноярское» (исх. № С-14781); в генеральную прокуратуру РФ (исх. № С-14790); в Смоленский областной суд (исх. № С-14767); в Нагатинский районный суд <адрес> (исх. № С-14768); в Ленинский районный суд <адрес> (исх. № С-14769); в Советский районный суд <адрес> (исх. №); в Мариинский городской суд (исх. № С-14515); в Абаканский городской суд (исх. №); в Центральный районный суд <адрес> (исх. № С-14771); в Воронежский областной суд через Центральный районный суд <адрес> (исх. № С-14772); в МУ МВД России «Братское» (исх. №); Воронежский областной суд через Центральный районный суд <адрес> (исх. № С-14775); в Посольство <адрес> (исх. №); в Консульство <адрес> (исх. № С-14777); в Амурский городской суд <адрес> (исх. № С-14778); в МВД России <адрес> (исх. № С-14779); в Железнодорожный районный суд <адрес> (исх. № С-14774); в Новосибирский областной суд (исх. №); в Советский районный суд <адрес> (исх. № С-14765);

Конверты в Верховный суд РФ (исх. № С14809); Генеральному прокурору РФ (исх. № С-14790); в 8 Кассационной суд общею юрисдикции (исх. №);

Согласно представленной в материалы дела справке по жалобам ФИО1 (выписка из базы данных) за сентября 2023 г., вся корреспонденция, которая была принята у ФИО1, на которой стоят штампы исходящей корреспонденции отправлена адресатам, следовательно, доводы административного истца о том, что почтовая корреспонденция не была направлена не могут быть приняты во внимание.

Имеющиеся в материалах дела ответы, направленные административному истцу от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб (за исключением кассационных жалоб и случая, указанного в п. 112 ПВР) производится за счет отравителя, не могут служить доказательством того, что указанная выше корреспонденция не была направлена адресатам.

Следовательно исковые требования в данной части не могут быть удовлетворены.

При оценке доказательств по делу суд учитывает, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию того, что нарушение прав и законных интересов административного истца действительно имело место, возлагается на него самого.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер допущенных нарушений прав административного истца, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части, поскольку основанием для удовлетворения административных исковых требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в отказе в принятии на отправку заявлений ФИО1 в Кунцевскую межрайонную прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.