Решение № 12-136/2023 от 15 декабря 2023 г. по делу № 12-136/2023

Дело № 12-136/2023

УИД 73RS0013-01-2023-002453-38


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 декабря 2023 года <адрес>

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Хабло А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 на постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области от (ДАТА) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от (ДАТА) председатель комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что исполнительное производство возбуждено в (ДАТА). Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено (ДАТА), он назначена на должность председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда с (ДАТА), менее 3 месяцев с момента вручения требования об исполнении решения суда. Необходимо иметь в виду, что устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора для исполнения исполнительного документа должен быть таким, чтобы должник имел реальную возможность исполнить возложенную на него обязанность. В тоже время, как следует из постановления от (ДАТА), требование судебного пристава-исполнителя вручено (ДАТА), а срок исполнения установлен (ДАТА), т.е. 16 рабочих дней. Учитывая период времени, прошедший с момента возложения обязанностей, полагает, что у него отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда. Кроме того, как следует из ответа от (ДАТА) на требование судебного пристава-исполнителя Б.. (ДАТА) Комитетом по ЖКК направлена заявка на выделение денежных лимитов бюджетных обязательств в сумме 5994957,60 руб. в Управление финансов и муниципальных закупок. Денежные средства на осуществление мероприятий в целях исполнения решения суда отсутствуют в бюджете (ДАТА) г. Комитетом по ЖКК планируется направление заявки в Правительство Ульяновской области на выделение субсидий на финансирование мероприятий по ограждению кладбища. В нарушение положений ст.24.1 КоАП РФ указанные обстоятельства при вынесении постановления во внимание не принимались, не был исследован вопрос о наличии у должника реальной возможности для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. о наличии в действиях должника виновного неисполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, являющегося необходимым признаком наступления административной ответственности.

Просил отменить постановление о назначении административного наказания от (ДАТА), производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, председатель комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Суду пояснил, что сразу после назначения его на должность председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ему стало известно о необходимости ограждения кладбища. Предпринимались все возможные действия для исполнения решения суда, ежемесячно направлялись заявки о выделении дополнительных денежных средств на (ДАТА) год для устройства ограждения городского кладбища. Указанные средства не выделены. В настоящее время изысканы денежные средства, закуплен материал, планируется огородить 40 м. кладбища. Просил жалобу удовлетворить.

Начальник отделения старший судебный пристав ОСП по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании полагали, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не имеется. В отсрочке исполнения решения суда было отказано. Обращение с заявлением о выделении денежные средств является формальным подходом к исполнению решения суда. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения. В (ДАТА) в рамках исполнительного производства никаких действий должником совершено не было. После составления протокола об административном правонарушении начали совершаться действия, направленные на исполнение решения суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от (ДАТА), вступившим в законную силу (ДАТА), на администрацию г.Димитровграда Ульяновской области, комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» возложена обязанность в срок до (ДАТА) установить (восстановить) ограждения действующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: <адрес>, по всему периметру его территории.

В предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

На основании исполнительного листа серии ФС №* судебным приставом – исполнителем (ДАТА) было возбуждено исполнительное производство №*-ИП в отношении комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнены.

(ДАТА) вынесено постановление о взыскании с комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Согласно распоряжению администрации г.Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) ФИО1 назначен на должность председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области с (ДАТА).

(ДАТА) ему лично под роспись вручено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе серии ФС №*, в срок до (ДАТА).

Требование судебного пристава-исполнителя от (ДАТА) председателем комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от (ДАТА).

Актом о совершении исполнительских действий от (ДАТА) было установлено, что решение суда исполнено не в полном объеме.

(ДАТА) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1

(ДАТА) вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, основанием привлечения председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он, являясь должностным лицом комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда - должника по исполнительному производству не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что подтверждается имеющимися в исполнительном производстве доказательствами.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленных судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.

Ежемесячное направление заявок о выделении денежных средств для исполнения решения суда не может свидетельствовать о принятии всех мер по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Доказательств наличия уважительных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения председателем комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда решения суда, а также свидетельствующих о том, что он осуществил все зависящие от него меры по исполнению решения суда в материалах дела не имеется.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения председателем комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Деяние председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 верно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, установлены ест.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области от (ДАТА), вынесенное в отношении председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А.Иренева