Решение № 12-364/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-364/2018

Дело № 12-364/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 18 июня 2018 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Берулько Е.Г., секретаря Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 26.04.2018 г.,

установил:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 от 26.04.2018 года по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что на основании исполнительного листа от 12.09.2017 г., выданного Первомайским районным судом города Краснодара, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара 23.11.2017 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1336 кв.м, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земли населенных пунктов, кадастровый №, находящегося по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Сечевая, 53».

12.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара ФИО7 составлен протокол АП № об административном правонарушении, совершённом администрацией муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 14.05.2017 в администрацию муниципального образования город Краснодар поступило постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 г., согласно которому администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 г. вынесено незаконно и необоснованно, поскольку при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем не описаны события, при которых совершено административное правонарушение, т.е. в протоколе об административном правонарушении не отражен квалифицирующий признак, а так же место и время совершения административного правонарушения. В связи с чем, просит суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО7, возражала против удовлетворения жалобы и просила суд в ее удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 12.09.2017 г., выданного Первомайским районным судом города Краснодара, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара 23.11.2017 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1336 кв.м, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земли населенных пунктов, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>

12.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара ФИО7 составлен протокол АП № об административном правонарушении, совершённом администрацией муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.05.2017 г. в администрацию муниципального образования город Краснодар поступило постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3, которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, судом установлено, что событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не описано.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4.14 «Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12) для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Судом установлено, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 г. судебным приставом-исполнителем не описаны события, при которых совершено административное правонарушение, таким образом, в протоколе об административном правонарушении не отражен квалифицирующий признак.

Кроме того, согласно материалам дела судебным приставом- исполнителем не установлено место и время совершения административного правонарушения и не отражено в протоколе об административном правонарушении от 12.04.2018 г. и обжалуемом постановлении.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Подобное описание времени совершения и события административного правонарушения не отвечает требованиям, установленным частью 2 статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а так же соблюдения процедуры оформления протокола.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права АМО Краснодар на защиту, лишает её возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд находит протокол об административном правонарушении 12.04.2018 года, положенный в основу постановления об административном правонарушении от 26.04.2018 года, недопустимым доказательством.

Согласно ч. 2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с признанием протокола недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении – необоснованно и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько