Решение № 2-1582/2019 2-1582/2019~М-1391/2019 М-1391/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1582/2019

79RS0002-01-2019-003058-47

Дело № 2-1582/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 06 августа 2019 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Белоусовой И.А.,

с участием:

истца ФИО11,

представителя ответчиков МВД РФ, УМВД России по ЕАО ФИО12,

представителя 3го лица ФКУ ЦХ и СО УМВД России по ЕАО ФИО13,

представителя 3-го лица ФГКУ «отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в ЕАО» ФИО14,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в суд с иском к УМВД России по ЕАО о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел в период с сентября 1997 года по декабрь 2018 года. ДД.ММ.ГГГГ он уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ч.2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет составила более 21 год. С учетом отсутствия собственного жилья, он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. В период службы с 2011 года проживал со своей семьей в служебном жилье, которое ему предоставило УМВД России по ЕАО. В декабре 2015 года перевелся для дальнейшего прохождения службы в ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО. В апреле 2017 года между ним и администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО был заключен договор специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>. В связи с увольнением из органов внутренних дел он получил уведомление об освобождении жилого помещения и расторжении договора социального найма. В удовлетворении его обращения о проживании в указанном помещении до принятия решения о единовременной социальной выплате для приобретения иного жилья, администрация МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО отказала. 09.01.2019 он направил обращение на имя начальника УМВД России по ЕАО о единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения в связи с необходимостью выселения из жилого помещения, по результатам рассмотрения которого выплата не произведена. На иждивении у него трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Собственного жилья не имеет, его дети жильем не обеспечены. После расторжения брака в 2017 году, с ним проживает дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 26.04.2019 года исковые требования администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО удовлетворены в части выселения его без предоставления иного жилья. Просит суд обязать УМВД России по Еврейской автономной области осуществить выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 11.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел России, а также в качестве третьих лиц ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области», Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по ЕАО и ФКУ «Центр хозяйственного обеспечения УМВД России по ЕАО».

В судебном заседании истец ФИО11 доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он является пенсионером МВД, но жильем не обеспечен, проживет в служебном жилом помещении, из которого по решению суда обязан выселиться. Считает, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения его исковых требований.

Представитель ответчиков МВД РФ и УМВД России по ЕАО ФИО12, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременно социальной выплаты установлена постановлением Правительства РФ от 30.1.2011 №1223.

В соответствии с распоряжением начальника УМВД от 02.06.2014 №13/3269, истец принят на учет на получение указанной социальной выплаты с 02.06.2014 под № 193. Совместно с истцом на учет были поставлены его супруга и трое несовершеннолетних детей.

Согласно п. 31 Правил, установленных Правительством РФ от 30.12.2011 № 1223, выплата указанных социальных выплат производится в порядке очередности постановки на учет.

В данном случае, очередь истца, не подошла, перед ним находится несколько семей, также являющихся многодетных и поставленных а учет ранее.

Также указала, что ответчиком порядок постановки истца на учет соблюден, как и соблюдается принцип очередности предоставления социальной выплаты.

Денежные средства на цели финансирования социальной выплаты, с 2015 года не поступали.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица ФКУ ЦХ и СО УМВД России по ЕАО ФИО13 действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, указав о том, что указанную выплату истец может получить в порядке очередности. В очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, перед истцом стоят иные сотрудники, вставшие на учет ранее истца. Предоставление выплаты истцу, нарушит права и законные интересы иных сотрудников, вставших а учет раньше истца. Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец разведен, с ним проживает один ребенок.

Представитель 3-го лица ФГКУ «ОВО войск национальной гвардии РФ по ЕАО» ФИО14, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями не согласилась, указала о том, что ранее отдел вневедомственной охраны входил в состав отделов УМВД России по ЕАО, но с октября 2015 года относятся к ФИО15. Также указала, что сотрудники ОВО УМВД России по ЕАО, нуждающиеся в жилых помещениях, ранее ставились на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и в настоящее время эти сотрудники также имеют право на получение данной социальной выплаты. С учетом очередности, просила отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель 3-го лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО».

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно пункту 3 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что приказом УМВД России по ЕАО №786 л/с от 15.11.2018, ФИО11 уволен со службы органов внутренних дел 30.12.2018, по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской федерации «О службе в органах внутренних дел» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения составляла в календарном исчислении 21 год 03 месяца 29 дней, в льготном исчислении – 32 года 00 месяцев 02 дня, для выплаты единовременного пособия – 21 год 03 месяца 29 дней.

Согласно учетного дела для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с распоряжением начальника УМВД России по ЕАО от 02.06.2014 № 1-13/296, ФИО11 принят на учет для получения единовременной социально выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с 02.06.2014 №193.

Согласно книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по ЕАО, ФИО11 поставлен на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек.

Реализация права на получение социальной выплаты обусловлена волеизъявлением сотрудника, временем подачи заявления, а также соблюдением порядка очередности.

В судебном заседании из книг учета сотрудников ОВД принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по ЕАО установлено, что перед ФИО11 в данной очереди состоят 7 сотрудников ОВД по ЕАО, относящихся к категории многодетных семей, принятых на учет ранее ФИО11: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Нарушения принципа очередности предоставления ответчиками единовременной социальной выплаты в судебном заседании не установлено.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснила, что указанные выше сотрудники до настоящего времени не получили единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, ввиду отсутствия поступления ассигнований на данные цели с 2015 года. Указанное обстоятельство стороной истца не оспаривалось, доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно п. 2 ст. 4. Федерального закона № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Сведений, что на день подачи иска или на день рассмотрения дела судом в УМВД России по ЕАО из федерального бюджета на цели финансирования социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья поступили бюджетные ассигнования, достаточные для произведения указанной выплаты истцу, суду не представлено.

Настаивая на взыскании единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако, ни Федеральный закон № 247-ФЗ, ни постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

Доказательств о фактах нецелевого использования ответчиками денежных средств, предусмотренных по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, установленные в ходе судебного заседания обстоятельства по делу, суд не усматривает в действиях ответчиков нарушений прав истца на получение единовременной социальной выплаты, поскольку, как следует из материалов дела, в период прохождения службы истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, право на получение которой, было сохранено за истцом после увольнения со службы и может быть реализовано исключительно в порядке очередности, в рамках объема выделенного бюджетного финансирования.

В обоснование исковых требований в обязании ответчика предоставить единовременную социальную выплату, истец указывает об отсутствии у него жилого помещения, ссылаясь на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 26.04.2019 о вселении его и его дочери из иного помещения, расположенного по адресу: ЕАО <адрес>, без предоставления иного жилья.

Вместе с тем, отсутствие у истца какого либо жилого помещения, не является основанием для предоставлении ему социальной единовременно выплаты во внеочередном порядке, поскольку данное обстоятельство не является исключительным в рамках Федерального закона № 247-ФЗ и я Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО11 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 12.08.2019.