Решение № 2А-1-158/2025 2А-1-158/2025~М-1-145/2025 М-1-145/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-1-158/2025

дело № 2а-1-158/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2025-000940-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 26 декабря 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С., административного ответчика – представителя администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2,

в отсутствие представителей администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, представителей заинтересованных лиц - ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети», УМВД России по Ульяновской области, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Радищевский район»), администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (далее администрация МО Калиновское сельское поселение), в котором указаны следующие требования:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по улицам Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по улицам Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области;

- обязать в срок до 31.12.2026 организовать уличное освещение на улицам Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, на улицах Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проверки установлено, что администрацией МО Калиновское сельское поселение, надлежащим образом не выполняются обязанности по организации уличного освещения в с. Паньшино, ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На администрацию МО Калиновское сельское поселение возложена обязанность по организации уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Радищевского района Ульяновской области.

Помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что из сведений предоставленных ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» следует, что среднее значение освещенности по ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области в поселении должно быть 6,0 Лк и 10,0 Лк. Для установления законности необходимо провести освещение на улице именно к данным значениям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Радищевский район», ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что Федеральным законом № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в ст.14 к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе отнесены утверждение правил благоустройства территорий поселения, а также организация благоустройства на территории поселения. Статьей 45.1 данного закона определено, что правила благоустройства должны содержать, в том числе и порядок организации освещения территории муниципального образования включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. Соответственно к вопросам местного значения сельского поселения целиком отнесено соблюдение правил благоустройства на территории населенного пункта сельского поселения, в связи с чем, администрация МО «Радищевский район» в данном случае является ненадлежащим ответчиком, т.к. полномочия и функции по данному вопросу отнесены к сельскому поселению. В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2007, который ссылается на ГОСТ Р 52766, и исходя из п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 данные требования должны применяться к автомобильным дорогам, в связи с проведением работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании. Между тем по улицам Мира, Новая и Верхняя в с. Нижняя Маза ни ремонта, ни реконструкции стационарного освещения автомобильных дорог не было. Каких-либо обязанностей по организации уличного освещения на автомобильных дорогах местного самоуправления муниципального района законодательством об обеспечении безопасности дорожного движения не возложено.

Представитель административного ответчика – администрации МО Калиновское сельское поселение в судебное заседание не явился, вместе с тем, о дне, времени, месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указала, что с иском не согласна, поскольку во-первых, органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не могут поменять иные государственные органы, проверка законов органами прокуратуры проводится на основании поступившей к ним информации о фактах нарушения законов. Не понятно в чем заключается бездействие администрации, отсутствуют доказательства, что нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Во-вторых собственником объектов электросетевого хозяйства в конкретных населенных пунктах МО Калиновское сельское поселение являются ПАО «Россети Волга»- «Ульяновские распределительные сети». В связи с чем, как такового бездействия со стороны администрации поселения не имеется, поскольку обязанность обеспечивать капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации возложено на ПАО «Россети Волга». В-третьих, бездействия администрации по выполнению п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию стационарного уличного освещения не установлено. П. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 относится к проектированию освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых автомобильных дорог. Заключенное соглашение между администрациями не содержит возложения обязанностей по уличному освещению на администрацию поселения. В-четвертых, ПАО «Россети Волга», являясь оператором энергетических сетей и смежного оборудования, представляет за плату опоры и провода для энергоснабжающей организации ОАО «Ульяновскэнерго». Опоры линии электропередач с размещенными на них световыми приборами уличного освещения с момента возведения и установки вдоль улиц и дорог на публичных землях сельского поселения составляют единую конструкцию и являются неотъемлемой частью уличного освещения муниципального образования. ПАО «Россети Волга» как собственник опор указанных воздушных линий размещает системы уличного освещения улиц и дорог сельских поселений, должен соблюдать общие принципы организации экономических отношений. Муниципальное образование не может переместить сети уличного освещения в другое место и на другие опоры. В-пятых, принцип самостоятельности бюджетов, в том числе означает, недопустимость установления расходных обязательств. За последние три года количество фонарей увеличилось на 01.01.2023 было 118 фонарей, на 01.01.2025 стало 131 фонарь. На исполнение полномочий переданных их района в поселение предоставляется финансирование, которое является недостаточным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что кроме срока выполнения работ, пояснив, что имеющееся уличное освещение по спорным улицам не соответствует установленным правилам, что приводит к нарушению, в том числе ее прав на безопасность дорожного движения. Администрация МО Калиновское сельское поселение может участвовать как минимум в 4 программах, которые касаются организации уличного освещения, но каких-либо действий, которые привели бы положительным результатам не делает. Считает, что три месяца для устранения недостатков в освещении является достаточным.

Представители заинтересованных лиц – УМВД России по Ульяновской области, ПАО «Россети» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети», ФИО3 в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу ст. 2 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) органы публичной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами обеспечивают установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 12 этой же статьи, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 63 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе и имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, автомобильная дорога является недвижимым имуществом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения граждан о недостаточности освещения в с.Паньшино, ст.ФИО5 Радищевского района прокуратурой Радищевского района Ульяновской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на ст. ФИО5 - средняя освещенность по ул.Придорожная имеется один фонарь освещения, составляет 5,58 ФИО6 нормируемый показатель (10,0 ФИО6), средняя освещенность ул.Приозерная составляет 5,765 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), на ул. Лесная имеется 1 фонарь освещения, среднее значение освещенности составляет 5,45 ФИО6 нормируемый показатель (10,0 ФИО6), ул. Железнодорожников поделена на 2 части, среднее значение освещенности на участке от дома 1 до дома 11 составляет 5,4 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), на участке улицы от дома 12 до дома 15 освещение отсутствует, на ул. ФИО4 освещение полностью отсутствует; в с.Паньшино - на ул. Центральная, средняя освещенность составляет 5,585 ФИО6 нормируемый показатель (10,0 ФИО6), средняя освещенность на ул. Церковная, составляет 1,127 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), на ул. Садовая средняя освещенность составляет 1,295 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), что является нарушением п. 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, а также п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (л.д. 17-18).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что он участвовал в ходе проведения проверки уличного освещения в с.Паньшино и ст. ФИО5, проводил замеры с помощью люксметра, который прошел проверку. В ходе проверки установлено, что на ст. ФИО5 - средняя освещенность по ул.Придорожная имеется один фонарь освещения, составляет 5,58 ФИО6 нормируемый показатель (10,0 ФИО6), средняя освещенность ул.Приозерная составляет 5,765 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), на ул. Лесная имеется 1 фонарь освещения, среднее значение освещенности составляет 5,45 ФИО6 нормируемый показатель (10,0 ФИО6), ул. Железнодорожников поделена на 2 части, среднее значение освещенности на участке от дома 1 до дома 11 составляет 5,4 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), на участке улицы от дома 12 до дома 15 освещение отсутствует, на ул. ФИО4 освещение полностью отсутствует; в с.Паньшино - на ул. Центральная, средняя освещенность составляет 5,585 ФИО6 нормируемый показатель (10,0 ФИО6), средняя освещенность на ул. Церковная, составляет 1,127 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), на ул. Садовая средняя освещенность составляет 1,295 ФИО6 нормируемый показатель (6,0 ФИО6), что является нарушением п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016, а также п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с условиями соглашения №39 от 18.12.2024, и дополнительного соглашения от №149 от 26.11.2025 заключенного между администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией МО Калиновское сельское поселение о передаче осуществления части полномочий, администрация МО «Радищевский район» передала администрации МО Калиновское сельское поселение осуществление полномочий необходимых для решения вопроса местного значения, соответствующего п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом для исполнения данных полномочий администрации МО Калиновское сельское поселение от администрации МО «Радищевский район» передается на реализацию данных задач бюджетные ассигнования в размере 126000 рублей (л.д. 149, 150-151).

Аналогичные положения содержит и соглашение № 110 от 23.12.2025 по передачи полномочий из района в поселение, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с объемом финансирования в размере 276 000 рублей (л.д.197-199).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, средняя освещенность главных улиц сельских поселений должна составлять не менее 10,0 люкс, основных улиц в жилой застройки – не менее 6,0 люкс, второстепенных улиц в жилой застройки – не менее 4,0 люкс.

В соответствии с п. 3.85 Свода правил средняя освещенность на дорожном покрытии Eср, лк это освещенность на дорожном покрытии, средневзвешенная по площади заданного участка.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В силу п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Требования Государственных стандартов ГОСТ Р являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Как установлено в судебном заседании автомобильные дороги по ул. Центральная, Церковная, Садовая располагаются в пределах населенного пункта - с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 располагаются в пределах населенного пункта ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области.

Указанные дороги предназначены для движения автомобильного транспорта и являются дорогой местного значения. Так как по автомобильным дорогам осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц, то данные участки автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования.

В силу п. 3 ст. 4 Устава МО «Радищевский район» с. Паньшино, ст.ФИО5 Радищевского района Ульяновской области входит в состав муниципального образования Калиновское сельское поселение (л.д. 152-176).

Автомобильные дороги по ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области согласно передаточного акта от 10.03.2015 и перечня имущества переданы из собственности муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в собственность муниципального образования «Радищевский район» (л.д. 129-134, 147-148).

Согласно постановления администрации МО «Радищевский район» № 454 от 08.08.2022, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Радищевский район», автомобильные дороги по ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО «Радищевский район» (л.д. 226-227).

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения на ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, на ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области лежит на администрации МО Калиновское сельское поселение.

Поскольку в судебном заседании установлено, что уровень освещенности автомобильных дорог, расположенных на ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, на ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области не соответствует требованиям п. 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», и п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора к администрации МО Калиновское сельское поселение в данной части.

С учетом длительности не исполнения административным ответчиком обязательных требований для освещенности автомобильных дорог на вышеуказанным улицам, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО Калиновское сельское поселение так же являются обоснованными. Принятие со стороны администрации мер по установке дополнительных фонарей на выше указанных улицах, при отсутствии соблюдения при их установке обязательных требований для уровня освещенности не могут считаться достаточными для устранения выявленных нарушений.

Недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законом обязанности по организации уличного освещения.

В темное время суток недостаточность искусственного освещения на ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории.

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Учитывая вышеизложенные обязательства, тот факт, что администрация МО «Радищевский район» передало часть полномочий, в том числе в отношении дорожной деятельности в границах сельского поселения, администрации МО Калиновское сельское поселение, суд пришел к выводу, что администрация МО «Радищевский район» является не надлежащим административным ответчиком, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требования в отношении администрации МО «Радищевский район», надлежит отказать.

Доводы административных ответчиков о том, что требования гостов распространяется при строительстве, либо реконструкции, либо при капитальном ремонте автодороги, с учетом вышеизложенного являются несостоятельными.

Доводы административного ответчика о том, что ответственность за некачественное уличное освещение, должно быть возложено на ПАО «Россети-Волга» не принимаются, поскольку обязанность организации уличного освещения на ПАО «Россети-Волга» законодательством не возложена.

Иные доводы административных ответчиков не могут служить основанием ждя отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу с ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, учитывая объемы финансирования и производства работ, с учетом позиции представителя истца, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований до 31 декабря 2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года организовать уличное освещение по ул. Центральная, Церковная, Садовая в с. Паньшино Радищевского района Ульяновской области, по ул. Придорожная, Приозерная, Лесная, Железнодорожников, ФИО4 ст. ФИО5 Радищевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.01.2026.