Решение № 2А-2705/2025 2А-2705/2025~М-1673/2025 М-1673/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-2705/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2705/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-002926-27) по административному иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения (далее администрации Ушаковского МО), указав, что согласно Перечню автомобильных дорог на территории Ушаковского МО расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения:

....

....

....

....

....

....

....

....

Прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Ушаковского МО выявлены нарушения закона в виде неисполнения обязанности по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное свидетельствует о длительном бездействии администрации поселения в решении данного вопроса, длящегося с момента принятия Федерального закона № 443-ФЗ. Прокуратурой района в адрес администрации Ушаковского МО было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона в настоящее время не устранены. Таким образом, несоблюдение администрацией Ушаковского МО требований законодательства влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения.

Административный истец просит обязать администрацию Ушаковского МО в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных на территории Ушаковского МО:

....

....

....

....

....

....

....

.....

**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.

**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ МВД России «Иркутское».

Представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора Скляров С.С., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Ушаковского МО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела был извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. В письменном отзыве на административный иск указал, что требования по существу признает.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений. Суду дополнил, что понуждение органа местного самоуправления к выполнению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Срок для разработки и утверждения проектов, заявленный в административном иске, является неразумным и необоснованным, в том числе с учетом переходного периода создания и начала действия Иркутского районного муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Иркутское» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки потовой корреспонденции. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Судом установлено:

постановлением администрации Ушаковского МО от **/**/**** № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов Ушаковского муниципального образования.

Так, согласно Перечню автомобильных дорог от **/**/****, на территории Ушаковского муниципального образования расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения:

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

Постановлением № от **/**/**** администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесены:

.....

Постановлением № от **/**/**** администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесены:

микрорайон Еловый ....: 1) ....; 2) ....; также уточнена протяженность улиц .....

Постановлением № от **/**/**** администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесен: 1) ул. .....

Прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Ушаковского МО выявлены нарушения закона.

**/**/**** прокурором Иркутского района в адрес главы Ушаковского МО вынесено представление № № об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления прокурора Иркутского района администрацией Ушаковского МО подготовлен ответ от **/**/****, в соответствии с которым поступившее представление рассмотрено, проведена работа по выявлению нарушений. В целях устранения нарушений осуществляется сбор коммерческих предложений, проводится согласование условий договора на выполнение указанных работ. За допущение нарушения вынесено замечание в адрес заместителя Главы администрации.

Информации о том, что администрацией Ушаковского МО приняты действительные меры к устранению нарушений действующего законодательства в части разработки и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения указанный ответ не содержит.

Из ответа администрации Ушаковского МО № от **/**/**** усматривается, что проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения, поименованных в настоящем иске, не разработаны, не согласованы, не утверждены. Муниципальный контракт на разработку проектов организации дорожного движения не заключен, проект договора находится на стадии согласования. Представлен перечень населенных пунктов и наименование автомобильных дорог общего пользования, в отношении которых на **/**/**** не разработаны и не согласованы проекты организации дорожного движения, в указанный перечень вошли автомобильные дороги общего пользования местного значения Ушаковского МО, в отношении которых в рамках настоящего административного иска прокурором Иркутского района заявлены соответствующие требования.

Таким образом, администрацией Ушаковского МО допущено нарушение обязательных требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ушаковского МО отсутствуют, обязанность по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает администрация Ушаковского МО, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Иркутского района требований.

Принимая во внимание, что проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что отсутствие такого проекта нарушает права неопределенного круга лиц.

Вопреки возражениям представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования отсутствие достаточного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в определении от 09.11.2017 № 2516-О отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования о недопустимости ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения судом отклоняются. Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении статьи 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, прокурором Иркутского района избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.

Возложение на администрацию Ушаковского МО указанной выше обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Постановлением администрации Ушаковского МО № от **/**/**** утвержден Перечень мероприятий по разработке и утверждению организации дорожного движения на **/**/**** года в отношении дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Ушаковского МО

Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит выполнить работы разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ушаковского МО, суд, исходя из сроков, необходимых для разработки и утверждения соответствующих проектов, количества дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, нахождения муниципальных образований Иркутского района в стадии формирования вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 36 (тридцать шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет достаточным для исполнения решения.

В случае недостаточности срока, установленного судом для исполнения требований прокурора, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить.

Обязать администрацию Ушаковского муниципального образования- администрацию сельского поселения (ИНН №, ОГРН №) в течение 36 (тридцати шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Ушаковского муниципального образования:

.... – 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 5) пер. Цветочный; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) пер. .... 10) ....;

.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....;

заимка .... - 1) ....; 2) пер. ....

.... - 1) ....; 2) ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....;

.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) пер. ....; 9) пер. ....; 10) ....;

.... - 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) пер. ....; 8) пер. ....; 9) пер. ....; 10) ....; 11) ....; 12) пер. ....; 13) ....; 14) пер. ....; 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) пер. ....; 20) ....; 21) ....; 22) пер. ....; 23) пер. ....; 24) ....; 25) ....; 26) ....;

микрорайон ....: 1) ....; 2) пер. ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....; 11) пер. ....; 12) ....; 13) пер. ....; 14) ....; 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) ....; 20) ....; 21) ....; 22) ....; 23) ул. ....;

.... – 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) мкр. ....;

.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение по делу изготовлено 29 августа 2025 года.