Решение № 2-1602/2021 2-1602/2021~М-1396/2021 М-1396/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1602/2021

Дело №2-1602/2021

УИД 73RS0013-01-2021-005057-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., при секретаре Боровковой К.Б., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Бизиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 Бахтияру оглы, ФИО2 Самандару оглы, обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ООО «Агроторг», в обоснование исковых требований указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения в деятельности ООО «Агроторг» выявлены нарушения. Так, по адресу: <...> расположен магазин розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами «Пятерочка» ООО «Агроторг», который должен быть в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» доступен для маломобильных групп населения.

Между тем, в настоящее время в здании указанного магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», отсутствуют тактильно-контрастные указатели (и предупреждающие знаки) направления движения, препятствия на основных путях движения маломобильных групп населения внутри здания магазина (участки пола перед доступными дверными проемами и др.); при входе для инвалидов по зрению не установлена информационно-тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема и др.; отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом в здание с указанием наименование учреждения, времени оказания услуг.

Также в нарушение п. 5.2.1 СП 59.13330.2016 не организованы места для парковки транспортных средств инвалидов около здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2019 здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО1

Между ФИО1 и ООО «Агроторг» заключен договор аренды указанного здания (помещения №1-4, 7-11 на первом этаже) для торговли продовольственными и непродовольственными товарами. Пунктами 6.2.3., 6.2.4. данного договора определено, что арендатор за собственные средства осуществляет изготовление, монтаж и последующий демонтаж своих вывесок, должен соблюдать требования санитарных и противопожарных норм и др.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес руководителя ООО «Агроторг» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 01.06.2021 нарушения не устранены.

Всего на территории г. Димитровграда проживает порядка 7 000 инвалидов, из них 410 с нарушением зрения, 32 – с нарушением слуха, 170 – с нарушением опорно-двигательного аппарата, 11 являются инвалидами-колясочниками.

Прокурор просил обязать ООО «Агроторг» в срок до 31.12.2021 года устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно установить тактильно-контрастные указатели (и предупреждающие знаки) направления движения, препятствия на основных путях движения маломобильных групп населения внутри здания, расположенного по адресу: <...> (участки пола перед доступными дверными проемами и другое); при входе для инвалидов по зрению установить информационно-тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему (п.п. 6.2.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9., 8.1.6, 8.4.4 СП 59.13330.2016); обязать ФИО1 в срок до 31.12.2021 устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно выделить 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средство инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, около здания, расположенного по адресу: <...> (п. 5.2.1 СП 59.13330.2016).

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО2

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнив, что до настоящего времени ни арендатором, ни арендодателем не приняты меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Полагает, что необходимо обязать и арендатора, и собственника данного помещения обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к спорному объекту. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил возражения по иску, указав, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку не является собственником здания, расположенного по адресу: <...>; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв по иску, указав, что исковые требования законны, признает их и обязуется в срок до 31.12.2021 устранить выявленные нарушения, выделив 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью; также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Агроторг», будучи извещенным о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ) дается понятие инвалида: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №181-ФЗ социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу части 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Таким образом, в отношении инвалидов действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Приказом Минпромторга России от 18.12.2015 №4146 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли российской федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи.

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка руководителями органов, учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, обеспечиваются условия доступности для инвалидов объектов и услуг, в которых они оказываются населению, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая, в том числе: оборудование на прилегающих к зданию территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов; надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Между тем, как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения в деятельности ООО «Агроторг» выявлены нарушения.

В частности, по адресу: <...> расположен магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг», в котором проводится продажа продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с положениями Закона №181-ФЗ магазин должен быть доступен для маломобильных групп населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», который утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Согласно приказу Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр с даты введения в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признан не подлежащим применению СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр, за исключением пунктов СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985 (далее - Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно пункту 6.2.3 СП 59.13330.2020 в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по 6.5.12

Согласно пункту 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно пункту 6.5.2 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

Согласно 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно пункту 8.4.4 СП 59.13330.2020 в удобном для посетителя с нарушением зрения месте и в доступной для него форме должны быть размещены информация о расположении торговых залов и секций, ассортименте и ценники на товары, а также средства связи с администрацией.

Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Также согласно пункту 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Между тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований при входе в магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...> для инвалидов по зрению не установлена информационно-тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема. В здании отсутствуют тактильно-контрастные указатели (и предупреждающие знаки) направления движения, препятствия на основных путях движения для маломобильных групп населения внутри здания магазина (участки пола перед доступными дверными проемами и другое). Перед входом здание отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом в здание, с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением об устранении нарушений выданным прокуратурой г.Димитровграда по результатам проведенной проверки.

Наличие указанных нарушений также не отрицалось ответчиками.

Таким образом, установлено, что требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры не соблюдаются, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые требуют защиты, в связи с чем требования прокурора об устранении данных нарушений являются обоснованными.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности с 16.07.2020 ответчику ФИО2, что следует из выписки из ЕГРН от 25.06.2021. Ранее здание принадлежало ФИО1

16.12.2019 между предыдущим собственником ФИО1 (арендодатель) и ООО «Агроторг» (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения №6В-6/1613, в соответствии с которым Арендодатель передал Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения площадью 443,8 кв.м. №1-4, 7-11 на первом этаже здания с кадастровым номером 73:23:013124:357 по адресу: <...> для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, в том числе, но не ограничиваясь, алкогольной продукцией. Срок аренды по договору составляет 10 лет с даты государственный регистрации договора (26.12.2019).

Согласно подпунктам 6.2.3, 6.2.4 договора аренды, арендатор обязан за счет собственных средств осуществлять изготовление, монтаж и последующих демонтаж своих вывесок; содержать помещение в технически исправном состоянии в части проведения текущего ремонта, соблюдать требования санитарных и противопожарных норм, самостоятельно и за свой счет устранять нарушения /неисправности, вызванные виновными действиями /бездействием арендатора.

В связи с изложенным следует обязать ООО «Агроторг», которое в силу возложенных на него функций осуществляет услуги по торговле продовольственных и непродовольственных товаров, и именно для выполнения данных функций им арендованы помещения в здании по адресу: <...>, в срок до 31.12.2021 устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в соответствии с требованиями и нормами СНиП 35-01-2001 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», а именно:

- установить тактильно-контрастные наземные указатели (и предупреждающие напольные указатели) направления движения, препятствия на основных путях движения для маломобильных групп населения внутри здания;

- при входе для инвалидов по зрению установить тактильные или тактильно-звуковые схемы.

Также следует обязать собственника указанного здания ФИО2 в срок до 31.12.2021 устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно выделить 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средство инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, около здания, расположенного по адресу: <...>.

Перечисленные в статье 15 Закона №181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социального назначения лишает инвалидов возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации мер социальной поддержки.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Димитровграда к ФИО1 отказать, поскольку он не является собственником здания, расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями и нормами СНиП 35-01-2001 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», а именно:

- установить тактильно-контрастные наземные указатели (и предупреждающие напольные указатели) направления движения, препятствия на основных путях движения для маломобильных групп населения внутри здания;

- при входе для инвалидов по зрению установить тактильные или тактильно-звуковые схемы.

Обязать ФИО2 Самандара оглы в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно выделить 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, около здания, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении исковых требований к ФИО1 Бахтияр оглы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 04.08.2021.

Судья Е.А. Власова