Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело №2а-30/2020

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 25 февраля 2020 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Семиковой О.В.,

при секретаре Бибаевой Н.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Темниковского района Республики Мордовия Штанова М.В.,

административного ответчика – администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

представителя административного ответчика - администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01 ноября 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения, по нанесению разметки на пешеходных переходах г.Темников,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения, по нанесению разметки на пешеходных переходах г.Темников. В обоснование требований указал, что прокуратурой Темниковского района совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Темниковский» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в части содержания пешеходных переходов. В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе ул.Дорофеева, д.20 г.Темников отсутствует стационарное электрическое освещение. На пешеходных переходах в г.Темников около д.3 по ул.Розы Люксембург г.Темников и на пересечение ул.Октябрьская – ул. Р.Люксембург горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 отсутствует. Отсутствие дорожной разметки 1.14.1 ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, переходящих автодорогу в указанном месте. Кроме того, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», с учетом уточненных исковых требований, просил: признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания пешеходных переходов; обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев обеспечить установку стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 на пешеходном переходе ул.Дорофеева, д.20, г.Темников, выполнить работы по нанесению дорожных разметок 1.14.1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах в г.Темников около д.3 по ул.Р.Люксембург г.Темников и на пересечение ул.Октябрьская – ул.Р. Люксембург.

В судебном заседании административный истец – прокурор Темниковского района Республики Мордовия Штанов М.В. исковые требования с учетом уточненных поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств для проведения указанный в административном иске работ. Кроме того пояснил, что администрация городского поселения неоднократно обращалась в Совет депутатов Темниковского городского поселения с просьбой выделить денежные средства из бюджета в том числе и на освещение улиц города в темное время суток и нанесение разметки пешеходных переходов дорог на улицах города, однако в выделении денежных средств администрации было отказано.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

03 февраля 2020 г. прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия совместно со специалистами ОГИБДД ММО МВД России «Темниковский» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в части содержания пешеходных переходов. В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе ул.Дорофеева, д.20, г.Темников отсутствует стационарное электрическое освещение, на пешеходных переходах в г.Темников около д.3 по ул.Р.Люксембург г.Темников и на пересечении ул.Октябрьская – ул.Р.Люксембург горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 отсутствует, о чем 03 февраля 2020 г. был составлен акт проверки.

Расположение дорожных разметок на улицах г.Темников Темниковского муниципального района Республики Мордовия утверждено проектом организации дорожного движения в Темниковском городском поселении Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. Данный проект согласован с УГИБДД МВД по Республике Мордовия.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2). Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3).

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» при наличии пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м. перед переходом.

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Приложением №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации регулируется дорожная разметка и ее характеристики; горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В силу пункта 1.14.1 приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации горизонтальная разметка обозначает пешеходный переход.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 10 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах. Пункт 3.1. ГОСТ Р 55844-2013 определяет, что освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах – распознавание лиц прохожих.

Согласно пункту 4.5.2.4 и пункту 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Однако указанные требования законодательства административным ответчиком не исполнены, дорожная разметка, предусмотренная Правилами дорожного движения Российской Федерации и Проектом организации дорожного движения в Темниковском городском поселении Темниковского муниципального района Республики Мордовия, на пешеходных переходах в г.Темников около д.3 по ул.Р.Люксембург г.Темников и на пересечении ул.Октябрьская – ул.Р.Люксембург горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 отсутствует, на пешеходном переходе ул.Дорофеева, д.20, г.Темников отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Вместе с тем судом установлено, что решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 05 ноября 2019 г., которым Казенное муниципальное учреждение «Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного при содержании дороги, а именно, в нарушение требований пункта 4.5.2.5 ГОСТа Р 52766-2007 пешеходные переходы, расположенные около дома №17 по ул.Интернациональная, дома №20 по ул.Дорофеева г.Темников Республики Мордовия не оборудованы наружным освещением – отменено. Производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что должностным лицом администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в пределах его полномочий были приняты необходимые меры, направленные на выделение бюджетных денежных средств на осуществление возложенных на администрацию полномочий и задач, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, организацию освещения улиц.

Согласно представленным представителем административного ответчика решениям Казенного муниципального учреждения Совета депутатов Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия №74 от 28 декабря 2018 г. и №95 от 30 декабря 2019 г. отказано в выделении дополнительных денежных средств на 2019 г. и на 2020 г. в раздел бюджета «Благоустройство» на выполнение мероприятий, в том числе, на: дополнительное освещение улиц города в темное время суток, установка дополнительных ламп освещения; нанесение горизонтальной и осевой разметки и пешеходных переходов дорог на улицах с асфальтным покрытием ежемесячно.

Исходя из изложенного, суд не усматривает бездействия администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания пешеходных переходов, поскольку установлено, что администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия принимались меры, направленные на выделение бюджетных денежных средств на осуществление полномочий по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, организации освещения улиц.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Согласно части 9 этой же статьи, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, законодатель связывает с признанием бездействия незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований административного иска прокурора следует отказать.

Вместе с тем, в случае отказа в удовлетворении требований административного иска административный истец не лишается возможности защищать права и охраняемых законом интересов лиц, в интересах которых подан административный иск путем выбора иного способа защиты их прав.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения, по нанесению разметки на пешеходных переходах г.Темников - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова