Решение № 2-1379/2017 2-1379/2017~М-1052/2017 М-1052/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1379/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Скворцовой К.И.,

с участием

истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1379/2017 по иску ФИО1 к Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» о признании незаконным ответа на обращение,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее – ТРО ОООИВА –«Инвалиды войны») с иском о признании необоснованным и незаконным ответа на его обращение от дата, как не отвечающего на вопросы обращения.

Обосновывая исковые требования, истец указал, что он обратился к ответчику с обращением о предоставлении сведений о порядке получения лицами, подавшими заявления на направление их общественной организацией на реабилитационное лечение в Центре им. М.А. Лиходея, направления по форме *. Необходимость получения таких сведений обосновал рассмотрением Пролетарским районным судом города Тулы гражданского дела по иску ФИО3 Ответ на указанное заявление полагал необоснованным и незаконным, как не отвечающий на вопросы его обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Полученный истцом дата ответ на это заявление, подписанный председателем правления ТРО ОООИВА –«Инвалиды войны» ФИО4, оспаривался истцом по указанным в исковом заявлении основаниям. Обосновывая исковые требования, истец указал, что при рассмотрении Пролетарским районным судом города Тулы гражданского дела по иску ФИО6 к ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» о признании незаконным отказа в удостоверении формы № * было установлено, что в ходе совместных совещаний в Министерстве здравоохранения Тульской области по вопросу направления инвалидов и ветеранов боевых действий для прохождения медицинской реабилитации в ЦВТ им. М.А. Лиходея был разработан алгоритм действий заинтересованного в получении направления формы № * лица. После чего, дата он обратился к руководителям и Членам правления ТРО ОООИВА, РСВА, председателям и членам отборочной комиссии по направлению ветеранов в ЦВТ им. М.А. Лиходея с обращением в котором просил дать ему ответы и документы, выполнить ряд действий: исполнить определение Пролетарского районного суда города Тулы от дата о предоставлении всех документов, имеющих отношение к обращению Ш-вых в поликлинику, результаты решения врача, медицинские документы; предлагал провести заседание, собрание Правлений, отборочной комиссии в полном составе с приглашением представителей Минздрава, с целью определения дальнейшего продвижения дела, поскольку его предложения по обжалованию решения суда не разрешены, не реализовано решение, принятое на совещании дата определению и реализации алгоритма действий заинтересованного в получении направления формы № * лица; разрешить вопрос в соответствии со ст. 152 Гражданского кодекса РФ по защите чести, достоинства и деловой репутации в отношении физических лиц и организаций. Кроме того, истец указал на нарушение своих прав тем, что указанное заявление то дата было утрачено ответчиком.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. Обосновывая возражения, указал, что права ФИО1, общественным объединением не нарушены, поскольку обязанности по выдаче направления формы № * ответчик не имеет, обязанности перед ФИО1 о предоставлении информации общественное объединение не имеет, поскольку ФИО1 членом общественного объединения не является, обязанности отвечать на обращения граждан в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на некоммерческую организацию распространяться не могут, поскольку Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» и Тульская региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» не являются субъектами указанных правоотношений.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N 169-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Однако, отсутствие в КАС РФ указания на право гражданина оспорить в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решения и действия (бездействие) общественных организаций и их объединений не препятствует заявителю обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права.

Как следует из искового заявления, письменных объяснений истца, его объяснений по существу спора в судебном заседании, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, полагая нарушенным свое право на предоставление ему общественной организацией информации в соответствии с его обращением от дата

Из представленных истцом документов следует, что истец дата обратился в ТРО ОООИВА –«Инвалиды войны» с обращением в котором просил дать ему ответы и документы, выполнить ряд действий, а именно исполнить определение Пролетарского районного суда города Тулы от дата о предоставлении всех документов, имеющих отношение к обращению Ш-вых в поликлинику, результаты решения врача, медицинские документы; предлагал провести заседание, собрание Правлений, отборочной комиссии в полном составе с приглашением представителей Минздрава, с целью определения дальнейшего продвижения дела, поскольку его предложения по обжалованию решения суда не разрешены, не реализовано решение, принятое на совещании дата по определению и реализации алгоритма действий заинтересованного в получении направления формы № * лица; разрешить вопрос в соответствии со ст. 152 Гражданского кодекса РФ по защите чести, достоинства и деловой репутации в отношении физических лиц и организаций. Полагая, что информация была предоставлена ему не в полном объеме, заявитель обратился в суд с требованием обязать ответчика предоставить ему необходимые сведения.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов (статья 9).

Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Во исполнение данного предписания Закона Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п. 3.1 которого, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Приказ Минтруда России N 301н, Минздрава России N 449н от 10.07.2013).

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке (п. 3.4).

Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 ноября 2004 г. N 256.

Пунктом 1.2 указанного Порядка (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 09.01.2007 N 3), предусмотрено, что медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно-курортном лечении (за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта), осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, главный врач (заместитель главного врача) лечебно-профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание).

Пунктом 1.5 данного приказа определено, что при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме * с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм следует, что общественные объединения не обладают правомочиями по выдаче справки для получения путевки по форме N * с рекомендацией санаторно-курортного лечения; не обладают правами в части реализации Порядка медицинского отбора; не участвуют в реализации медицинского отбора больных, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, профилактическом санаторно-курортном лечении и при направлении больного на долечивание. Исходя из указанных правовых норм субъективные права истца на получение мер социальной поддержки, в том числе, в связи с необходимостью получения им справки для получения путевки по форме N * для получения реабилитационного лечения в ЦВТ им. М.А. Лиходея, ответчиком не нарушены.

Согласно Уставу Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», организация является некоммерческим благотворительным общественным объединением общественных организаций – юридических лиц и граждан, законно признанных инвалидами вследствие боевых действий или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) на территории Республики Афганистан, Российской Федерации, других государств, - добровольно объединившихся на основе общности интересов для достижения целей, указанных в настоящем Уставе.

Основные цели и задачи указанного общественного объединения предусмотрены разделом 2 Устава. Согласно п. 2.1 одной из основных целей общественного объединения является содействие медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов войны и военной травмы, ветеранов боевых действий, укреплению их физического и психологического благополучия. П. 2.2 Устава одной из задач является участие в создании центров реабилитации и социальной интеграции, иных учреждений по созданию услуг населению.

Разделом 8 Устава предусмотрено, что структурным подразделением Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 8.2).

Согласно п. 8.3 Устава, региональные организации (отделения), если они зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном законом порядке, могут принимать свои уставы, не противоречащие Уставу Организации, либо функционировать на основании Устава Организации без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от дата следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществлена государственная регистрация Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны».

Согласно пояснениям представителя ответчика, Тульская региональная организация общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» действует в соответствии с Уставом Организации, самостоятельного устава ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны» не принималось.

Частью 1 статьи 1 Федерального Закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ статья 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" была дополнена частью 4, которая предусматривает возможность направлять обращения помимо государственных органов и органов местного самоуправления также в государственные и муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично значимые функции.

Из учредительных документов Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» следует, что указанная организация не является государственно-общественной и общественно-государственным объединением, и ее деятельность, осуществляется без непосредственного участия и не под контролем государства (ст. 51 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Ответчиком - Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» заявителю был дан письменный ответ, в котором содержалось разъяснение по поставленным им вопросам. При этом суд полагает необходимым отметить, что Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не регулирует правоотношения по рассмотрению обращений граждан общественными объединениями не осуществляющими публично значимые функции, в связи с чем, доводы истца о незаконности и необоснованности оспариваемого ответа на его обращение, основаны на неверном толковании истцом правовых норм, регулирующих деятельность общественных объединений.

Статьей 30 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях" членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривается, истец ФИО1 членом Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», не является.

Исходя из указанных правовых норм доводы истца о том, что ответчик обязан предоставить лицу, не имеющему членства в общественном объединении, о предоставлении документов имеющих отношение к деятельности указанной общественной организации, основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе деятельности общественных объединений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания ответа Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» на обращение ФИО1 от дата необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Тульскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» о признании незаконным ответа на обращение от дата отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий