Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-450/2019

Дело № 2а-450/2019

УИД 33RS0012-01-2019-000429-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Архиповой О.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большекузьминская основная школа» (далее - МБОУ «Большекузьминская основная школа»), отраженных в приложении № 3 к паспорту безопасности учреждения, осуществляющего свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...> и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятий, отраженных в приложении № 3 к паспорту безопасности МБОУ «Большекузьминская основная школа».

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Большекузьминская основная школа», в ходе которой установлено, что в здании учреждения по адресу: <...>, в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов входит 9 мероприятий со сроком исполнения до 30.01.2019, 6 из которых до настоящего времени не выполнены. По результатам проверки в адрес начальника Управления образования администрации Кольчугинского района 03.04.2019 внесено представление, которое рассмотрено 23.04.2019. Из ответа на представление следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования не выполнены ввиду отсутствия денежных средств. При выделении дополнительных средств нарушения будут устранены. Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, и в первую очередь несовершеннолетних детей. Администрация Кольчугинского района как учредитель образовательного учреждения и собственник недвижимого имущества самоустранилась от выполнения своих обязанностей по финансированию учреждения и противодействию террористическим угрозам в границах муниципального образования.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Не возражала против продления срока выполнения спорной обязанности.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель в силу закона ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. Исковые требования не признал, указав, что администрация Кольчугинского района Владимирской области в силу закона не имеет полномочий на финансирование мероприятий, денежные средства на которые не заложены решением о бюджете муниципального образования в текущем году. Проект городского бюджета на 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.г. прошел все обязательные при рассмотрении процедуры и утвержден решением Совета народных депутатов г. Кольчугино № 117/23 от 26.12.2018. Поскольку для принятия новых видов расходных обязательств в городском бюджете отсутствуют источники их покрытия, а в течение 2019 г. поступления собственных дополнительных доходов не планируется, требования административного истца о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий, отраженных в приложении № 3 к паспорту безопасности МБОУ «Большекузьминская основная школа» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является не выполнимым. Просил прекратить производство по делу, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Заинтересованное лицо МБОУ «Большекузьминская основная школа», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, доказательств уважительности причин неявки не представило, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просило.

В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

В соответствии с п. 15 раздела II Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Большекузьминская основная школа», осуществляющим свою деятельность по адресу: <...>, не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), что обусловлено противоправным бездействием со стороны собственника - администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившимся в не финансировании указанных мероприятий, что повлекло нарушение законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с этим, на администрацию Кольчугинского района подлежит возложению обязанность выделить денежные средства на выполнение мероприятий, отраженных в приложении № 3 к паспорту безопасности МБОУ «Большекузьминская основная школа».

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как следует из п. 1.1. и п. 7.14. Устава МБОУ «Большекузьминская основная школа», его учредителем является муниципальное образование Кольчугинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольчугинского района, от имени и по поручению которой действует Управление образования администрации Кольчугинского района. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется учредителем (л.д. 42-65).

Из Устава следует, что МБОУ «Большекузьминская основная школа» расположено по адресу: <...>.

Паспортом безопасности МБОУ «Большекузьминская основная школа», актом обследования и категорирования от 30.01.2018 установлен перечень неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, со сроками их выполнения до 30.01.2019 (л.д. 22-38).

26.03.2019 МБОУ «Большекузьминская основная школа» обращалось в Управление образования администрации Кольчугинского района с заявкой о финансировании учреждения в целях обеспечения антитеррористической защищенности (<данные изъяты>) (л.д. 40).

Из сообщения Управления образования администрации Кольчугинского района от 27.03.2019 следует, что финансовые средства на выполнение <данные изъяты> будут выделены в 3 квартале 2019 г. (л.д. 39).

03.04.2019 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Управления образования администрации Кольчугинского района об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Как указано в представлении, Кольчугинской межрайонной прокуратурой установлено, что в здании МБОУ «Большекузьминская основная школа» не исполнено 6 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (л.д. 10-19).

Из ответа Управления образования администрации Кольчугинского района от 23.04.2019 на представление следует, что не выполнен п. 15 р. 2 «Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования» ввиду отсутствия денежных средств. В 2019 г. из необходимых 127 млн. руб. выделены финансовые средства в размере 3 млн. 736, 9 тыс. руб. на общеобразовательные учреждения. При выделении дополнительных средств нарушения п. 15 р. 2 будут устранены (л.д. 20).

12.03.2018 между Департаментом образования администрации Владимирской области и администрацией Кольчугинского района заключено соглашение № 98 о предоставлении субсидии бюджету МО Кольчугинский район на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования на основании решения Совета народных депутатов от 21.12.2017 № 300/48 «Об утверждении районного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», постановления администрации Кольчугинского района от 12.09.2016 № 751 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования» (л.д. 91-96).

28.02.2019 между Департаментом образования администрации Владимирской области и администрацией Кольчугинского района заключено соглашение № 197 о предоставлении субсидии бюджету МО Кольчугинский район на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности общеобразовательных организаций и на обновление их материально-технической базы, на основании решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 № 393/67 «Об утверждении районного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», постановления администрации Кольчугинского района от 12.09.2016 № 751 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования» (л.д. 84-90).

Из приложения к подпрограмме «Безопасность образовательного учреждения» муниципальной программы «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 12.09.2016 № 751, следует, что на период 2017-2021 г.г. запланировано выделение денежных средств МБОУ «Большекузьминская основная школа» из районного бюджета (л.д. 79-82).

Согласно информации по антитеррористической защищенности Управлением образования администрации Кольчугинского района проведено обследование и категорирование учреждений образования, на основании чего разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий) образовательных учреждений. На основании обследования и категорирования объектов разработан комплекс мероприятий антитеррористической защищенности, на выполнение которого необходимы финансовые средства в размере 127 млн. руб. В 2018 г. выделены финансовые средства в размере 8 млн. 248, 3 тыс. руб., в 2019 г. - в размере 3 млн. 737 тыс. руб. (л.д. 72).

Анализируя позиции участников процесса и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что вследствие недостаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности со стороны собственника - администрации Кольчугинского района, в МБОУ «Большекузьминская основная школа», осуществляющего свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, спорные мероприятия, указанные в плане по обеспечению антитеррористической деятельности учреждения, не выполнены в полном объеме в установленные сроки.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства не могут быть приняты судом, поскольку дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления в силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ. Заявленный административным истцом спор к органу местного самоуправления вытекает из публичных правоотношений, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке административного производства. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные административным истцом требования подразумевают внесение изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района, поскольку иным путем не представляется возможным выделение денежных средств на определенные мероприятия, не основаны на законе, поскольку способ исполнения спорных обязанностей администрация Кольчугинского района вправе определить самостоятельно в рамках своей хозяйственной деятельности. Требование о наложении на административного ответчика обязанности по принятию каких-либо правовых актов, внесении изменений в решение Совета народных депутатов об утверждении бюджета административным истцом не заявлено и судом не разрешается. Отсутствие денежных средств не может рассматриваться как достаточное основание для освобождения от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дошкольных образовательных учреждений.

Суд полагает, что администрация Кольчугинского района является надлежащим административным ответчиком, поскольку именно на ней, как на учредителе, в силу Устава учреждения лежит обязанность по финансовому обеспечению его деятельности.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая позиции сторон, полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня выделения денежных средств, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района по не финансированию мероприятий, отраженных в приложении № 3 к паспорту безопасности МБОУ «Большекузьминская основная школа», осуществляющего свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Кольчугинского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятий, отраженных в приложении № 3 к паспорту безопасности МБОУ «Большекузьминская основная школа», осуществляющего свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Кольчугинского района в течение одного месяца со дня выделения денежных средств сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков