Апелляционное определение № 33А-1265/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Тамбиев А.Р. УИД 09RS0005-01-2024-000843-21 Дело № 33а-1265/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Езаовой М.Б.,

судей Чотчаева Х.О., Джуккаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Гедегулове М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам МВД России и ОМВД России по Малокарачаевскому району на решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 02 сентября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района КЧР к МВД России, МВД по КЧР в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Чотчаева Х.О., обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, выслушав представителя МВД РФ и МВД по КЧР ФИО1, действующую на основании доверенностей № 11/55 от 03.04.2024 г. и 11/31 от 10.02.2024 г. и диплома о высшем образовании № АВС 0900172 от 29.06.1999г., представителя ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по КЧР» ФИО2, участвующую на основании доверенности № 8 от 19.11.2025 г. и диплома № ВСГ 5719308 от 30.06.2011 г., поддержавших доводы апелляционных жалоб об отмене решения суда первой инстанции, заключение помощника прокурора КЧР Джанибекова Т.А., возражавшего в удовлетворении апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по КЧР, в котором просил признать незаконным бездействие МВД по КЧР в части непринятия мер по устранению нарушений положений ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, п.п. 5.2.12 п. 5, п.п. 7.3 п. 7 приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, п.п. 12.1.3 п. 12.1, п.п. 12.2.5 п. 12.2 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при эксплуатации комплекса зданий ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, расположенному по адресу: КЧР, <...>; обязать МВД по КЧР в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить перечисленные нарушения, выразившиеся: в систематическом заполнении смотровой ямы перед входом в ИВС; отсутствии в дежурной части ловушек для сбора при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; отсутствии в камерах ИВС радиоприемников, а также двери усиленной конструкции, через которую расположен коридор в общие помещения; надлежащем состоянии настенной облицовочной плитки в душевой комнате, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также деревянных напольных покрытий в камере № 4 ИВС.

Требования административного истца мотивированы тем, что в 2023 году при проведении комиссионного обследования ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району при участии работников прокуратуры республики и должностных лиц МВД по КЧР, выявлены следующие нарушения санитарных правил, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а именно: смотровая яма осмотра автотранспорта типа «A3» заполнена водой, что препятствует досмотру автотранспорта; дежурная часть, в нарушение п. 7.3 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, не оснащена ловушкой для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; в камерах ИВС отсутствуют радиоприемники; дверь, через которую расположен коридор в общие помещения, в здании ИВС, в нарушение п. 12.1.3 вышеуказанного Свода Правил, находится в неудовлетворительном состоянии.

В связи с нарушениями законодательства, прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Малокарачаевскому району 10.11.2023 г. за исх. № 07-02-2023, а также прокуратурой КЧР 29.12.2023 г. за исх. № 16-2-2023, в адрес министра МВД по КЧР внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Кроме того, прокуратурой района в 2024 году проведена проверка деятельности ИВС Отдела МВД России по Малокарачаевскому району. В ходе проверки выявлены иные нарушения действующего законодательства, которые подтверждаются актом выездной проверки от 18.07.2024 г., а также письменными объяснениями начальника ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району К. По результатам выездной проверки от 18.07.2024 установлено, что деревянные полы в камере № 4 ИВС, в нарушение п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44, находятся в прогнившем состоянии, а также в душевой комнате для содержащихся обвиняемых и подозреваемых ИВС имеется отслойка облицовочной настенной плитки, в связи с чем, не представляется возможным в должной мере обеспечить соблюдение прав пребывающих лиц, на осуществление личной гигиены.

Решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 02 сентября 2025 года иск прокурора удовлетворен частично.

Судом постановлено: признать незаконным бездействие МВД по КЧР и ОМВД РФ по Малокарачаевскому району в части непринятия мер по устранению нарушений положений ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, п.п. 5.2.12 п. 5, п.п. 7.3 п. 7 приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, п.п. 12.1.3 п. 12.1, п.п. 12.2.5 п. 12.2 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при эксплуатации комплекса зданий ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, расположенного по адресу: КЧР, <...>.

Обязать МВД РФ выделить средства из федерального бюджета Федеральному казённому учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по КЧР» на организацию выполнения мероприятий по устранению нарушений в здании ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МВД КЧР и ОМВД РФ по Малокарачаевскому району в течение шести месяцев с момента получения соответствующих бюджетных ассигнований организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений в здании ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, выразившиеся в систематическом заполнении смотровой ямы перед входом в ИВС, отсутствии в камерах ИВС радиоприемников, надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства деревянных напольных покрытий в камере № 4 ИВС.

В удовлетворении исковых требований прокурора Малокарачаевского района КЧР к МВД по КЧР, МВД России об обязании МВД по КЧР в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, выразившиеся: в отсутствии в дежурной части ловушек для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; в отсутствии двери усиленной конструкции, через которую расположен коридор в общие помещения; надлежащем состоянии настенной облицовочной плитки в душевой комнате, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в иске. В жалобе указано, что для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством РФ принят специальный нормативный акт, которым утверждена государственная программа РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Судом первой инстанции не было учтено наличие данного акта. Также не обсуждался вопрос, является ли удовлетворение требований прокурора изменением этой программы и перераспределением утвержденного Правительством РФ ее финансирования. Суд не принял во внимание, что МВД по КЧР и его подразделения финансируются за счет средств федерального бюджета, МВД по КЧР не может самостоятельно осуществлять финансирование каких-либо мероприятий. Удовлетворяя требования прокурора, суд, фактически, разрешил вопрос о возложении на МВД России дополнительных финансовых расходов. Решение суда первой инстанции не соответствует требованиям пунктам 2, 11 постановлению Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. «О судебном решении» и фактически не исполнимо. Резолютивная часть не содержит исчерпывающих выводов, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОМВД по КЧР по Малокарачаевскому району ФИО4, ссылаясь на аналогичные доводы, приведенные в жалобе представителя МВД РФ и МВД по КЧР, также просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД РФ и МВД по КЧР ФИО1 и представитель ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по КЧР» ФИО2 полностью поддержали доводы апелляционной жалобы МВД РФ и МВД по КЧР и просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Прокурор отдела прокуратуры КЧР Джанибеков Т.А. просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении апелляционных жалоб за их необоснованностью.

Представитель ОМВД России по Малокарачаевскому району, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, причину неявки не пояснил, об отложении дела не ходатайствовал.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации установлено положением ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 указанного закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст. 7 и 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 103-ФЗ ИВС являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел РФ, в соответствии с п. 9 которого данное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Названным выше Указом Президента РФ также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ, определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 1).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган, в том числе обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в 2023 году при проведении комиссионного обследования ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, при участии работников прокуратуры республики, а также должностных лиц МВД по КЧР, выявлены нарушения санитарных правил, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а именно: смотровая яма осмотра автотранспорта типа «A3», в нарушение п.п. 5.2.12 п. 2 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, заполнена водой, что препятствует досмотру автотранспорта; дежурная часть, в нарушение п. 7.3 Приказа МВД РФ от 25.07.2011 г. № 876, не оснащена ловушкой для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС; в камерах ИВС, в нарушение абз. 4 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ, а также п. 12.2.5 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 г. № 19/пр), отсутствуют радиоприемники; дверь, через которую расположен коридор в общие помещения, в здании ИВС, в нарушение п. 12.1.3 вышеуказанного Свода Правил, находится в неудовлетворительном состоянии.

Прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Малокарачаевскому району 10.11.2023 г. за исх. № 07-02-2023, а также прокуратурой КЧР 29.12.2023 г. за исх. № 16-2-2023, в адрес врио министра МВД по КЧР Л. внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

В 2024 году прокуратурой района вновь проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 103-ФЗ в ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения закона не устранены. Кроме того установлено, что деревянные полы в камере № 4 ИВС, находятся в прогнившем состоянии, а в душевой комнате для содержащихся обвиняемых и подозреваемых ИВС, имеется отслойка облицовочной настенной плитки.

Из ответа начальника ФКУ «ЦХиСО МВД по КЧР от 09.10.2024 года следует, что лимиты бюджетных обязательств на текущий ремонт зданий и сооружений МВД по КЧР доведены 21.08.2024 г. Выявленные недостатки при эксплуатации изолятора временного содержания, расположенного на территории Малокарачаевского района, будут устранены 31 декабря текущего года.

Вместе с тем установлено, что представителем ответчика были представлены доказательства частичного исполнения исковых требований. Так, 13.11.2024 года между ОМВД России по Малокарачаевскому району и ООО "ЦАС Черкесска" был заключен договор № 9 по текущему ремонту ИВС. Согласно локальному сметному расчету (смете), приложенному к договору, в текущий ремонт ИВС вошло, в том числе: ремонт душевой (разборка облицовки стен, гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов, затирка, облицовка стен плиткой; установка ключеулавливателя (установление стальной трубы); демонтаж дверей.

Согласно Акту о приемке выполненных работ, вышеуказанные в смете и в договоре работы были выполнены и приняты начальником ОМВД по Малокарачаевскому району 28.11.2024 г.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что МВД по КЧР были выделены денежные средства на оборудование ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району ловушками для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей ИВС (ключеулавливатель), дверью усиленной конструкции, через которую расположен коридор в общие помещения и на замену облицовочной плитки в душевой комнате. При этом, сведений о выделении денежных средств на оборудование ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району на устранение систематического заполнения смотровой ямы перед входом в ИВС водой, на установление в камеры ИВС радиоприемников, замену деревянных наполненных покрытий ответчиком суду первой инстанции представлено не было, как и не были представлены доказательства устранения нарушений законодательства в этой части.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Тот факт, что Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» со сроком ее реализации с 01.01.2013 г. по 31.12.2024 г., где установлен объем бюджетных ассигнований программы, не освобождает административного ответчика от возложенных на него обязанностей по исполнению своих обязанностей.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации", обеспечение государственной и общественной безопасности определяется в качестве одного из стратегических национальных приоритетов. Целями обеспечения государственной и общественной безопасности являются, в том числе, защита основных прав и свобод человека и гражданина, укрепление гражданского мира и согласия, политической и социальной стабильности в обществе, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, укрепление законности и правопорядка, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, резолютивная часть решения суда первой инстанции содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств – МВД РФ необходимо выделить средства из федерального бюджета ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по КЧР» и в течение шести месяцев с момента получения соответствующих бюджетных средств организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений в здании ИВС ОМВД России по Малокарачаевскому району. Указано на выполнение конкретных мероприятий: смотровая яма перед входом в ИВС, обеспечение радиоприемниками в камерах, ремонт напольного покрытия в камере № 4. При таких обстоятельствах, доводы жалобы на неисполнимость решения суда, судебная коллегия находит несостоятельными.

Доводы представителя МВД РФ и МВД КЧР в суде апелляционной инстанции о том, что МВД по КЧР является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия находит не состоятельными.

В соответствии с пунктами 50-52 приказа министра МВД России от 26.07.2017 г. № 534 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике» МВД по КЧР осуществляет материально-техническое обеспечение МВД по КЧР, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета. Осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета КЧР и местных бюджетов. Осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ вышеуказанных положений свидетельствует, что МВД КЧР является получателем и распорядителем бюджетных средств, осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненного ему ОМВД России по Малокарачаевскому району, в том числе и по текущему ремонту ИВС.

Тот факт, что денежные средства от МВД РФ, который осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, поступают на счет УФК «ЦХиСО», который является получателем средств федерального бюджета, не противоречит указанным выше положениям. МВД по КЧР осуществляет контроль за выделяемыми денежными средствами, в том числе при производстве капитального и текущего ремонта объектов подчиненных органов и организаций.

Также судебная коллегия считает необоснованными доводы жалоб о том, что судом первой инстанции при разрешении дела не учтено, что Правительством РФ от 15.04.2014 № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Сроки и объемы финансирования строительства ИВС также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства, что в случае удовлетворения иска прокурора, произойдет изменение этой программы и перераспределение утвержденного Правительством РФ ее финансирования.

В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Определен срок ее реализации: 01.01.2013 - 31.12.2024, установлен объем бюджетных ассигнований программы.

Целями реализации подпрограммы является создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ условий, соответствующих требованиям законодательства РФ.

Проведение в ИВС ОМВД по Малокарачаевскому району текущего ремонта не относится к программным мероприятиям по строительству, реконструкции и капитальному ремонту изоляторов временного содержания и не может повлиять на изменение программы.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалоб о том, что понуждение МВД России к финансированию является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В подпункте 43 п. 11 Положения установлено, что к полномочиям МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу подпункта 100 п. 11 Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания административного ареста осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 23 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ). Следовательно, учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, а также разъяснения, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", прокурор обоснованно требует устранить нарушения санитарных правил и возложить обязанность по финансированию этих мероприятий, на МВД РФ как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В целом, приведенные апеллянтами доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого решения.

Само по себе несогласие апеллянтов с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального или процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Апелляционные жалобы не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе безусловных, предусмотренных ч. 1 ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 02 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей МВД России и ОМВД России по Малокарачаевскому району КЧР – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Малокарачаевский районный суд КЧР.

Председательствующий

Судьи