Решение № 2А-411/2019 2А-411/2019~М-386/2019 М-386/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-411/2019

Дело № 2а-411/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 августа 2019 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Локотаевой Ю.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Карымского РО СП УФССП России

по Забайкальскому краю ФИО1,

заинтересованного лица – представителя взыскателя, помощника прокурора

Карымского района Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио.главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об обжалования постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения,

установил:

врио.главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО3 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным заявлением, мотивируя тем, что постановлением СПИ Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 от 19.07.2019 установлен новый срок истцу для исполнения требований по исполнительному документу в рамках исполнительного производства №1640/12/47/75, с чем истец не согласен, так как поселение обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем спи ставился в известность и должен был приостановить исполнительное производство. Незаконные действия судебного пристава-исполнителя в дальнейшем могут являться основаниям к наложению административного штрафа, взыскания исполнительского сбора, что ущемляет права и бюджет поселения. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований.

В судебном заседании заместитель начальника Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 возражал против удовлетворения требований, указывая на законность оспариваемого решения, принятого судебным приставом-исполнителем ввиду неисполнения решения суда должником по настоящее время.

Представитель взыскателя помощник прокурора в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ввиду законности принятого решения.

Извещенные надлежащим образом административный истец Администрация сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Карымского РОСП ФИО4, УФССП России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились и представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания от данных лиц не поступало.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрен ч. 3 ст. 219 КАС РФ, согласно которой оно может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов исполнительного производства следует, что копия обжалуемого постановления получена административным истцом лично 19.07.2019 (л.д.81), согласно штампа суда на исковом заявлении, оно поступило в суд 29.07.2019 (л.д.3), в связи с чем, суд признает, что истцом не пропущен срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 20.12.2011, признаны незаконными бездействия администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части непринятия мер по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, возложена обязанность обеспечить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников; обеспечить устройство наружного освещения в темное время суток территории населенных пунктов для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам заданий и сооружений; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (л.д.35-36).

13.02.2012 Карымским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №1640/12/47/75 в отношении должника администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, предмет исполнения: принять меры к устранению имеющихся нарушений Правил пожарной безопасности; обеспечить устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников; обеспечить устройство наружного освещения в темное время суток территории населенных пунктов для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам заданий и сооружений; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожаров (л.д.39-49).

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 24.12.2013 отменено определение Карымского районного суда Забайкальского края от 17.06.2013 и принято решение об отказе в удовлетворении заявления администрации сельского посе6ления «Жимбиринское» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20.12.2011 (л.д.40-42).

Пунктом 2 названного постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2012, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Имеется ссылка на то, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2012 получена должником 12.05.2014 (л.д.39 оборот листа).

Учитывая дату получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2012 должником - 12.05.2014 и положения ч.2 ст.15, ст.16 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, установленный пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда администрацией СП «Жимбиринское» МР «Карымский район» Забайкальского края истек 19.05.2014, с учетом выходных дней.

22.03.2015 представителем должника получено требование спи о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 22.03.2016 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ (л.д.43).

26.03.2015 судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации СП «Жимбиринское» в размере 5 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления. С постановлением представитель должника ознакомлен 26.03.2015 (л.д.44).

26.03.2015 представителем должника получено требование спи о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 26.03.2015 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ, а также Предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.46,47).

Согласно акта проверки от 14.05.2016 Карымского РОСП, решение суда должником не исполнено, ООО «НЭТ» по заказу ФКУ Упрдф «Забайкалье» на автодороге установлен 36 электроопор для фонарей уличного освещения (л.д.48).

07.06.2016 представителем должника получено требование спи о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 06.06.2016 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ (л.д.49).

Акт проверки от 21.01.2017 Карымского РОСП, содержит сведения о частичном освещении территории <адрес>

07.06.2016 представителем должника получено требование спи о необходимости принятия мер по исполнению решения суда, которое на 06.06.2016 не исполнено, разъяснены последствия невыполнения исполнительного документа в виде привлечения к административной ответственности по ст.17.14, ст.17.8 КоАП РФ (л.д.49).

16.03.2017 представителем должника получены: требования о предоставлении в срок до 20.03.2017 Крымский РОСП документов подтверждающих участие в федеральных и региональных программах, сведения о расходных обязательствах и о принятии мер по исполнению решения суда в срок до 15.04.2017; предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.51-53).

21.02.2018 Карымским РОСП составлены: акт проверки, что требования исполнительного документа не исполнены должником в полном объеме, освещение улиц с.Жимбира в темное время суток отсутствует (л.д.55); протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, где в объяснениях представитель должника указывает на неисполнение решения суда ввиду отсутствия денег (л.д.56); постановление об истребовании в 3-дневный срок со дня получения запроса информации о бюджете поселения и мерах принятых для исполнения решения с подтверждающей документацией, полученное представителем должника 27.02.2018 (л.д.54).

28.02.2018 судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП вынесено постановление о привлечении должника администрации СП «Жимбиринское» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа (л.д.57-58).

13.03.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП должнику установлен новый срок исполнения до 16.04.2018, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении (л.д.59).

Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 23.05.2018 должнику отказано в процессуальном правопреемстве по исполнительному документу (л.д.60-62).

09.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно объяснениям представителя должника, решение суда не исполнено ввиду отсутствия финансирования, 09.08.2018 и 14.11.2018 составлены акты проверки Карымским РОСП о неисполнении требований исполнительного документа должником (л.д.63-65).

16.11.2018 Карымским РОСП вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа (л.д.66-67).

14.11.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП должнику установлен новый срок исполнения до 14.12.2018, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении (л.д.68).

20.02.2019 составлен акт проверки Карымского РОСП о неисполнении требований исполнительного документа должником, истребована информация в 5-дневный срок с момента получения запроса о мерах принятых для исполнения решения суда и размер суммы заложенной в бюджет поселения на 2019 год для исполнения решения суда, полученное должником 21.02.2019 (л.д.69,70).

21.02.2019 Карымским РОСП составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно объяснениям представителя должника, решение суда не исполнено ввиду отсутствия финансирования, 27.02.2019 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа (л.д.71-73).

24.04.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП должнику установлен новый срок исполнения до 31.05.2019, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении (л.д.74).

10.07.2019 составлены: акт проверки Карымского РОСП о неисполнении требований исполнительного документа должником, протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно объяснениям представителя должника, решение суда исполнено в части, имеется водозабор (пирс) на р.Жимбира, рупор для оповещения людей, не осуществлено освещение улиц виду отсутствия финансирования (л.д.75,76).

19.07.2019 в адрес Карымского РОСП должником представлено адресованное для суда заявление об отсрочке исполнения решения. Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 01.08.2019 отказано в предоставлении отсрочки должнику администрации сельского поселения «Жимбиринское» (л.д.77-78, 82-84).

19.07.2019 Карымским РОСП вынесены постановления: о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа (не вступившее в законную силу) (л.д.79-80), об установлении должнику нового срока исполнения до 31.08.2019, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении (л.д.81).

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 указанного ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из смысла указанных положений Закона, признавая фактическое исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что действия должника по его исполнению совершены полно и правильно в соответствии с требованиями, установленными судом в резолютивной части решения.

Согласно ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В силу ч. 2 статьи 105 Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 принимая оспариваемое постановление 19.07.2019 о назначении нового срока исполнения, действовала в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав должника, суд, не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене оспариваемого постановления.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

После установления судебным приставом-исполнителем в постановлении нового срока для исполнения решения суда – до 31.05.2019, должником не представлено в исполнительное производство каких-либо документов и сведений о наличии обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда было невозможно для должника вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля. Ввиду отсутствия уважительных причин не исполнения решения суда, в отношении должника 10.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого должник дал объяснение о частичном исполнении решения суда ввиду отсутствия денежных средств, а 19.07.2019 должник привлечен к административной ответственности и ему установлен новый срок для исполнения решения суда – до 31.08.2019.

Отсутствие денежных средств в бюджете, о чем должник заявляет с момента возбуждения исполнительного производства (13.02.2013), то есть на протяжении более 6 лет, не может относится к объективно непредотвратимым и непредвиденным обстоятельствам, поскольку находятся в ведении должника и под его контролем. Должник, зная о возложенной на него обязанности по решению суда с 2012 года, иных реальных мер к исполнению решения суда по обеспечению устройства наружного освещения в темное время суток территории населенного пункта для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам заданий и сооружений, не принимал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Жимбиринское» не представлено доказательств того, что добровольное исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Поскольку решение суда должником исполнено не было, постановление о назначении нового срока исполнения от 19.07.2019 было вынесены судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, выполняя все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия с целью понудить ответчика к исполнению возложенных на него решением суда обязанностей.

Доводы административного истца об обязанности судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство ввиду обращения должника в суд с заявлением об отсрочке решения суда, в удовлетворении которого определением суда от 01.08.2019 было отказано, суд находит не состоятельными, поскольку такой обязанности в силу закона у судебного пристава-исполнителя нет, в том числе она не предусмотрена положениями ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сведений о принятии судом к своему производству иска администрации СП «Жимбиринское» об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, что в силу положений ст.40 Закона «Об исполнительном производстве» является основанием для приостановления исполнительного производства, в материалах исполнительного производства нет и таких сведений не предоставлено суду административным истцом.

С учетом изложенного, административные требования Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных требований Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 от 19.07.2019 об установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 1640/12/47/75, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Решение изготовлено: 14.08.2019.

Дело №а-411/2019