Решение № 2А-131/2019 2А-131/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-131/2019

Дело №2а-131/2019

УИД 69RS0030-01-2019-000197-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года <...>

Судья Спировского районного суда Тверской области Кузьмина В.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Спировского района Тверской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Спировского района Тверской области и Муниципальному учреждению администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области об обязании разместить информацию, предусмотренную законодательством в сфере водоснабжения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области и администрации Спировского района Тверской области. Административные исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Спировского района Тверской области проведен мониторинг исполнения закона о размещении в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления Спировского района Тверской области сведений о качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Мониторингом выявлены нарушения закона. Установлено, что ответчиками не обеспечивается исполнение названного законодательства, полномочия по размещению сведений не реализуются. Проведенным мониторингом зафиксировано, что в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области – http://adm-penkovo.ru/ -информация, предусмотренная частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в установленном порядке в 2019 году не размещена. На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации Спировского района Тверской области и администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области по неразмещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений, предусмотренных частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», незаконным и обязании ответчиков разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» вышеуказанные сведения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административные ответчики - администрация Спировского района Тверской области и администрация Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представили, в связи с чем, 29 августа 2019 года судом, в соответствии п.2 ст.291, ч.2 и 4 ст.292 КАС РФ, вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в порядке административного судопроизводства с целью устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2000 года № 8-ФЗ (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Частью 1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Спировского района в сфере соблюдения законодательства об организации доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов местного самоуправления, установлено, что на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области - http://adm-penkovo.ru/ - информация, предусмотренная частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в установленном порядке в 2019 году не размещена.

Статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Под качеством и безопасностью воды, согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона понимается - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства ответчиками соответствующие полномочия в 2019 году не реализованы, в средствах массовой информации и сети «Интернет» сведения не размещены.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией Спировского района Тверской области и муниципальным образованием Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской требований закона в сфере обеспечения прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Отсутствие в свободном доступе информации о качестве питьевой воды существенно нарушает права граждан на ее получение и создает условия для развития заболеваний, связанных с потреблением воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Неисполнение органами местного самоуправления требований закона о публичном размещении информации нарушает интересы и права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, а также принципы противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности в области органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрациям законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает указанный прокурором в иске срок достаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Спировского района Тверской области и муниципального учреждения администрация Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области по неразмещению в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений, предусмотренных частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», незаконным.

Обязать администрацию Спировского района Тверской области и муниципальное учреждение администрацию Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Ф.Кузьмина