Решение № 2-3329/2017 2-3329/2017~М-2260/2017 М-2260/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-3329/2017

Дело 2-3329/2017

17 июля 2017 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в переселении в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в переселении.

Просил признать действия начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) ФИО3 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными. Обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в лице территориального отделения в городе Архангельске восстановить его в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, и включить меня в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов с даты постановки на учет нуждающихся в отселении из ЗВГ 15.10.2013 для проведения в Установленном порядке мер по выделению ему государственного жилищного сертификата. Обязать ответчика предоставить ему выписку из указанного сводного списка в подтверждение того, что он в этот сводный список включен.

В обоснование иска указал, что он признан участником подпрограммы «Выполнение государственных жилищных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» по Министерству обороны РФ с составом семьи 2 человека, включая сына ФИО4, с избранным местом жительства - <адрес> и <адрес>, дата постановки на учет 15.10.2016, дата включения в реестр -18.09.2014, о чем ему было направлено уведомление № 29-52/10.

Решением начальника отделения (территориальное, город Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от 02.02.2017 № 29-55/ 4 он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением обстоятельств, влияющих на решение вопроса о принятии на учет. Данное решение считает незаконным, поскольку обязанность государства предоставить ему жилищный сертификат возникла до изменения статуса <адрес><адрес> и исключения его из числа военных городков. Кроме того, апелляционным определением Архангельского областного суда от 25.08.2014 по делу № 33-4175/2014 было удовлетворено его заявление об оспаривании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны» о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении.

Определением суда от 06.06.2017 по ходатайству представителей истца оставлены без рассмотрения исковые требования ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности включить его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов с даты постановки на учет нуждающихся в отселении из ЗВГ 15 октября 2013 года для проведения в Установленном порядке мер по выделению ему государственного жилищного сертификата; возложении обязанности предоставить ему выписку из указанного сводного списка в подтверждение того, что он в этот сводный список включен.

Также в судебном заседании 06.06.2017 представитель истца ФИО5 уточнила заявленные требования. Просила признать незаконным решение № 29-55/4 от 02.02.2017 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятое начальником Архангельского территориального отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3. Устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем восстановления в списке нуждающихся в переселении в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

В судебном заседании ФИО2, и его представитель по доверенности ФИО5 уточненные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме.

Дополнительно указали, что ФИО2 имеет право на государственный жилищный сертификат, поскольку его общий стаж службы в вооруженных силах Российской Федерации составил более 26 лет и уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Ответчик ФГКУ «Северрегионжилье» в лице отделения (территориальное, г. Архангельск), извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании положений абз 1 п. 14 ст. 15 данного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу абз. 3 п. 14 ст. 15 указанного Закона, порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из выписки из приказа Министра обороны СССР № 01058 от 06.09.1991 следует, что капитан ФИО2, заместитель начальника 189 отдельного радиоцентра по политической части 20 отдельного радиополка особого назначения противовоздушной обороны был уволен с действительной военной службы с зачислением в запас по пункту «в» статьи 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (по сокращению штатов) с 06.12.1991. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 08 месяцев, в льготном - 25 лет.

Справкой от 16.11.2011 подтверждается, что общая продолжительность военной службы ФИО2 в вооруженных силах ССР и Российской Федерации составила в календарном исчислении 18 лет 06 мес. 24 дня, в льготном исчислении 26 лет 03 мес. 26 дней.

Проживает на условиях социального найма в <адрес><адрес> Архангельской области.

На основании апелляционного определения Архангельского областного суда №33-4175 от 25.08.2014 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи - сын ФИО4 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, направлено уведомление №29-52/10 от 18.09.2014. Дата постановки на учет - 25.08.2014, дата включения в реестр - 18.09.2014.

Решением отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 02.02.2017 № 29-55/4 ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для принятия данного решения явилось исключение военного городка № (<адрес><адрес>) из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Разрешая требование истца о признании указанного решения незаконным, суд учитывает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Так, право на улучшение жилищных условий в рамках Подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Подпрограмме федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, участником которой с 25.08.2014 был признан ФИО2

На основании пп. «а», «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 и абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки в рамках вышеуказанной Подпрограммы по пп. «б» п. 5 Правил является факт включения военного городка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Целью предоставления жилого помещения (или субсидии) по такому основанию как отселение из закрытого военного городка является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Соответственно, изменение статуса населенного пункта, в котором проживает заявитель, исключает необходимость его отселения из него, в связи с чем отсутствует условие, с наличием которого закон связывает право на получение жилого помещения или субсидии на его приобретение за счет средств федерального бюджета.

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, в соответствии с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 16.01.2017 № 13-р, в «Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности», утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, с 16.01.2017 военный городок № (<адрес><адрес>) исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Следовательно, с момента утраты <адрес><адрес> в котором проживает истец, статуса закрытого военного городка необходимость переселения из него истца отпала и, как следствие, оснований для предоставления ФИО2 социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В связи с тем, что основания принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях и, как следствие, признания участником подпрограммы, утрачены, действия ответчика по снятию ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях являются правильными.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания решения отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-55/4 от 02.02.2017 незаконным.

Как следствие, требование истца о признании его нуждающимся в жилых помещениях по пп. «б» п. 5 Правил, т.е. как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка, удовлетворению не подлежит.

То обстоятельство, что на момент признания истца нуждающимся в жилом помещении и включении в число участников Подпрограммы по состоянию на 18.08.2014 <адрес><адрес> имел статус закрытого военного городка, не может послужить основанием для признания вышеуказанного решения ответчика незаконным, равно как признания ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях в рамках реализации Подпрограммы. Наличие совокупности условий для предоставления государственного жилищного сертификата должно иметь место не только на момент включения в число участников Подпрограммы, но и в период реализации самого права.

По общему правилу действия закона во времени и исходя из предусмотренных Конституцией РФ принципов, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемого в конкретных правоотношениях недопустимо. Между тем, в данном случае изменение претерпели не положения нормативных правовых актов, регулирующих выпуск и реализацию государственных жилищных сертификатов, а жилищные условия истца в связи с изменением статуса населенного пункта, в котором расположено занимаемое им жилое помещение. Условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков остались прежними.

Ссылку истца на положения п.п. «а» п. 5 Правил суд не принимает. Постановка на учет по иному основанию предполагает совершение заявителем определенных действий с предоставлением необходимых документов и соблюдением порядка обращения, истцом же доказательства, подтверждающие совершение действий для постановки на учет по указанному основанию и включение в соответствующий список не представлены.

При наличии к тому предусмотренных оснований и предоставлении в установленном порядке подтверждающих документов, истец не лишен возможности на обеспечение жильем, в том числе путем получения ГЖС в соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил.

Поскольку на момент разрешения спора в суде у истца отсутствует право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в связи с переселением из закрытого военного городка, оснований для его восстановления в списке нуждающихся в переселении в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г, не имеется и в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Учитывая изложенное, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в переселении в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья Е. А. Саблина