Постановление № 5-140/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-140/2018

дело №5-140/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Муравленко 17 июля 2018 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кочнева М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

1 марта 2018 года ведущий специалист-эксперт регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО ФИО1 являясь должностным лицом, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении АО «Газпромнефть-ННГ», в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ истребовала сведения, необходимые для разрешения дела, которые должны быть направлены в трехдневный срок с моменты получения определения. Копия определения об истребовании данных сведений получена АО «Газпромнефть-ННГ» 2 марта 2018 года, по адресу: Ямало-Ненеецкий автономный округ, <...>. 25 апреля 2018 года вновь были истребованы сведения на основании определения от 25 апреля 2018 года, в связи с продлением срока административного расследования. Однако, запрашиваемые сведения от 1 марта 2018 года, были направлены не в полном объеме, а именно в направляемом пакете документов Обществом не были предоставлены документы, устанавливающие право Общества на эксплуатацию объекта, паспорта трубопровода, технологический регламент, данные коррозионного мониторинга вышеуказанного трубопровода, документы, подтверждающие проведение антикоррозийной защиты объекта с указанием сроков проведения мероприятия, типа защиты (с обоснование выбора) и другие документы. Была предоставлена лишь копия договора аренды земельного участка и пояснения. Далее, сведения, истребованные на основании определения от 25 апреля 2018 года, так же были предоставлены не в полном объеме: не поступил акт выполненных работ, иная документация подтверждающая замену сальникового уплотнения с указанием, в том числе, времени с момента обнаружения до момента ликвидации неисправности, с указанием времени простоя оборудования. Таким образом, АО «Газпромнефть-ННГ» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол – ФИО1 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ пояснила обстоятельства дела. Указала, что 1 марта 2018 года в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.1. КоАП РФ. В рамках возбужденного дела, на основании определения должностного лица отдела надзора ФИО1 от 01 марта 2018 года были истребованы для административного расследования сведения и документы у АО «Газпромнефть-ННГ». Определением должностного лица отдела надзора ФИО1 от 25 апреля 2018 года так же были истребованы сведения. Однако, истребованные документы предоставлены не были, или были предоставлены не в полном объеме. Кроме того пояснила, что первоначально филиал «Газпромнефть-ННГ» сообщили об инциденте, произошедшем на Сугмутском месторождении куст № скважина № что подтверждается копией оперативного сообщения об отклонении от установленного режима технологического процесса. Между тем, впоследствии из объяснений представителей АО «Газпромнефть-ННГ» следовало, что инцидента не было зафиксировано, в связи с этим направить документы, касающиеся данного инцидента, они не могут по причине их отсутствия и не оформления. Между тем, представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, считает, что имеются все основания для привлечения АО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представитель АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО2, действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГ, пояснила обстоятельства дела, с привлечением к административной ответственности не согласна, поскольку запрашиваемые документы у них отсутствуют по причине того, что никакого инцидента на указанном участке не происходило. Суду пояснила, что оперативное сообщение об инциденте, произошедшем на Сугмутском месторождении куст № скважина № на НС трубопроводе, протяженностью 50 м, надземный участок было направлено в соответствующие службы ошибочно. Отзыва, сообщения о данной ошибке направлено не было, поскольку это не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Задвижка не относится к оборудованию, которое непосредственно связано с трубопроводом, а относится к фонтанному устьевому оборудованию. После того как были выяснены координаты инцидента, установили, что на кустовой площадке № скважины № Сугмутского месторождения был выявлен отказ оборудования секущей задвижки (пропуски по штоку), были заменены сальниковые уплотнения. Данные незначительные повреждения оборудования, их замена не фиксируются не в каких журналах, не составляются акты по их ремонту, замене, поскольку это текущая работа, связанная с обслуживанием технологического оборудования. Следовательно, все истребованные документы согласно определению от 1 марта 2018 года, от 25 апреля 2018 года у них отсутствовали.

Судья, заслушав должностное лицо, составившее протокол, представителя АО «Газпромнефть-ННГ», приходит к следующему выводу.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что 1 марта 2018 года ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО ФИО1 вынесено определение № 89/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении АО «Газпромнефть-ННГ». В рамках данного дела, определением от 01 марта 2018 года, у АО «Газпромнефть-ННГ» были истребованы заверенные в установленном законом порядке копии документов: правоустанавливающая документация на трубопровод на котором зафиксирован инцидент 30 декабря 2017 года ДД.ММ.ГГ часов в районе № Сугмутского месторождения куст №, скважина № - пропуски из под секущей задвижки на <данные изъяты> паспорт вышеуказанного трубопровода в полном объеме, технологический регламент по эксплуатации указанного трубопровода, информацию о кадастровом номере земельного участка и категории земель, загрязненных вследствие инцидента, акт технического расследования происшествия, маркшейдерскую съемку загрязненного участка, с указанием площадей и угловых географических координат, журнал учета некатегорийных отказов промыслового трубопровода, график контрольных осмотров, ревизий и отбраковки, диагностики вышеуказанного трубопровода, данные коррозийонного мониторинга вышеуказанного трубопровода, документы, подтверждающие проведение антикоррозийнной защиты объекта с указанием сроков проведения мероприятия, типа защиты (с обоснованием выбора), марки ингибатора, мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента, конечные пункты размещения грунта загрязненного нефтепродуктами (с указанием количества), водонефтяной эмульсии (с указанием количества), образовавшиеся при инциденте. Указанное определение, согласно входящему штампу, поступило в АО «Газпромнефть-ННГ» 2 марта 2018 года, входящий №.

Определением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО ФИО3 от 30 марта 2018 года срок проведения административного расследования по ст.8.1 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» был продлен на месяц до 1 мая 2018 года.

Определением ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО ФИО1 от 25 апреля 2018 года дополнительно были истребованы следующие документы и сведения: составным элементом какого оборудования (части трубопровода, сооружения) является секущая задвижка, на которой произошел пропуск по штоку на кустовой площадке № скважины № Сугмутского месторождения, схему расположения элементов сооружений на кустовой площадке № скважины № Сугмутского месторождении, с указанием секущей задвижки, обоснование пояснений от 5 марта 2018 года в части того, что оборудование секущей задвижки не является участком трубопровода, со ссылками на техническую документацию, нормативно-правовые акты и иную регламентирующую документацию, пояснения по факту расхождений сведений предоставленных в пояснении от 5 марта 2018 года и объяснении от 16 марта 2018 года в части указания следующей информации: в пояснении от 05 марта 2018 года указывается, что 30 декабря 2017 года в ДД.ММ.ГГ часов на кустовой площадке № скважины № Сугмутского месторождения был выявлен отказ оборудования секущей задвижки (пропуски по штоку), в объяснении от 16 марта 2018 года, что 30 декабря 2017 года ДД.ММ.ГГ на кустовой площадке № скважины № Сугмутского месторождения отказа или повреждений технических устройств не произошло, чем является отказ оборудования секущей задвижки, если согласно объяснению от 16 марта 2018 года событие произошедшее 30 декабря 2017 года ДД.ММ.ГГ на кустовой площадке № скважины № Сугмутского месторождения не является инцидентом, акт выполненных работ или иная документация подтверждающая замену сальникового уплотнения с указанием, в том числе, времени с момента обнаружения до момента ликвидации неисправности, с указанием времени простоя оборудования, журнала учета некатегорийных отказов промыслового трубопровода, график контрольных осмотров, ревизий и отбраковки, диагностики вышеуказанного трубопровода, акты контрольных осмотров, ревизий и отбраковки, диагностики вышеуказанного трубопровода, данные коррозионного мониторинга вышеуказанного трубопровода, документы, подтверждающие проведение антикоррозийной защиты объекта с указанием сроков проведения мероприятия, типа защиты (с обоснованием выбора), марки ингибатора, в виду того, что согласно оперативному сообщению об инциденте причиной инцидента явилась коррозия металла.

В соответствии со ст.26.10 КоАП РФ лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребованные сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Однако в трехдневный срок со дня получения определения Обществом вышеуказанные документы были представлены не в полном объеме, дано пояснение. Согласно сопроводительному письму запрос о предоставлении сведений поступил в АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» 2 марта 2018 года, ответ на запрос направлен 7 марта 2018 года. Однако, из истребованных документов предоставлена лишь копия договора аренды земельного участка №, по остальным документам направлено пояснение, что правоустанавливающие документы отсутствуют, поскольку инцидент произошел в виде отказа оборудования секущей задвижки. Акты расследования по отказам оборудования не оформляются, нефтезагрязнение отсутствует.

Повторно определение об истребовании сведений было направлено и получено 25 апреля 2018 года в адрес АО «Газпромнефть-ННГ», ответ АО «Газпромнефть-ННГ» направлен 4 мая 2018 года с приложением пояснительной записки и схемы.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, а так же виновность такого лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает в случае неисполнения требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующих определениях, лежит на должностном лице государственного органа.

Так, по определению от 1 марта 2018 года об истребовании сведений срок предоставления сведений должен быть до 4 марта 2018, данный срок продлен до 7 марта 2018 года.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 7 июня 2018 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, по которому определенная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению в части события касающегося состава правонарушения по исполнению определения от 1 марта 2018 года.

По составу административного правонарушения, касающегося исполнение определения от 25 апреля 2018 года, суд приходит к следующему выводу.

Вопреки мнению должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и наличия сообщения АО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» о произошедшем инциденте, фактическое наличие данного инцидента зафиксировано не было. По этой причине документы, истребованные должностным лицом у юридического лица, отсутствовали, поскольку нефтеразлива по факту зафиксировано не было. В связи с этим истребованные документы не были предоставлены по причине их отсутствия и обязанности по их составлению при повреждении на фонтанном устьевом оборудовании. При установлении сокрытия со стороны АО «Газпромнефть-ННГ» фактов повреждений трубопровода, загрязнений нефтепродуктами окружающей среды у федерального государственного органа имелся механизм воздействия на лицо виновное в нарушении норм и правил природопользования через другие правовые институты.

В то же время квалификация действий юридического лица как умышленное невыполнение требований должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО является ошибочной.

Согласно ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доказательств того, что Общество обязано было проводить такие же мероприятия как при повреждениях на нефтепроводе, при повреждении на фонтанном устьевом оборудовании, а так же доказательств того, что имел место инцидент на трубопроводе Сугмутского месторождения 30 декабря 2017 года суду не предоставлено.

Следовательно, невозможность предоставления документов, которые были истребованы, но не получены государственным органом не была учтена должностным лицом при принятии решения о возбуждении административного производства.

В силу п.1 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения и в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» прекратить, по эпизоду от 1 марта 2018 года за истечением срока привлечения к административной ответственности, по эпизоду от 25 апреля 2018 года за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья /подпись/ М.Б.Кочнева

Подлинник постановления подшит в материалы дела об административном правонарушении № 5-140/2018 Муравленковского городского суда ЯНАО