Решение № 2А-55/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-55/2017

Дело №2а-55/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

**.**.****г.

г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по административному исковому заявлению ФИО1

к Администрации Печорского района Псковской области

о признании незаконными постановлений *** и *** от **.**.****г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Печорского района Псковской области о признании незаконными постановлений от **.**.****г.: *** «О внесении изменений в распоряжение Администрации Печорского района от **.**.****г. ***-р «О постановке на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья»; *** «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории городского поселения «Печоры».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации Печорского района от **.**.****г. ***-р «О постановке на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья» ФИО1, проживавшая по адресу: г.Печоры, .... вместе с сыном ФИО3, .... года рождения, в составе семьи - *** человека, была поставлена на очередь на получение жилья.

В .... году у неё родился сын ФИО4, и с того момента состав семьи ФИО1 - *** человека, она и *** сыновей.

Однако, согласно оспариваемому постановлению *** от **.**.****г. «О внесении изменений в распоряжение Администрации Печорского района от **.**.****г. ***-р «О постановке на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья», состав семьи ФИО1 *** человек.

Более того, на основании постановления *** от **.**.****г., ФИО1 и члены её семьи: сыновья ФИО3 и ФИО4, а также ФИО5, .... года рождения, ФИО6, .... года рождения, сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности у ФИО5 имеется доля жилого дома по адресу: г.Печоры, .....

По мнению стороны истца, ФИО1 и её сыновья нуждаются в предоставлении им жилья по договору социального найма в соответствии со ст.51 ч.1 п.3 Жилищного кодекса РФ, поскольку жилплощадь по адресу: г.Печоры, ...., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям - согласно заключению межведомственной комиссии от **.**.****г. названный жилой дом был признан непригодным для проживания, и, к тому же, **.**.****г. в доме произошел пожар.

Кроме того, ФИО1 и её сыновья являются малоимущей семьей и нуждаются в предоставлении им жилья по договору социального найма в соответствии со ст.59 ч.1 п.1 Жилищного кодекса РФ, так как они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилплощади по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений или членами семьи собственников жилых помещений.

Помимо ФИО1 и её сыновей в квартире по адресу: г.Печоры, ...., зарегистрированы мать истца - ФИО5, и родной брат истца - ФИО6, однако, применительно к нормам ст.69 Жилищного кодекса РФ ФИО5 и ФИО6 не являются членами семьи ФИО1, поскольку не ведут с ней общее хозяйство и давно фактически проживают на другой жилплощади.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5 и ФИО6 иск поддержали.

ФИО5 и ФИО6 пояснили суду, что не являются членами семьи ФИО1, не ведут с ней общее хозяйство и проживают на другой жилплощади; ФИО3 пояснил, что проживает совместно с матерью и младшим братом.

Представители административного ответчика Администрации Печорского района ФИО7 и ФИО8 иск не признали и пояснили, что оспариваемые постановления с целью соблюдения жилищного законодательства и устранения допущенных нарушений были вынесены Администрацией района после соответствующего указания прокурора, сделанного в ходе проводимой им проверки.

Достаточных оснований для постановки в .... году ФИО1 с сыном на очередной жилищный учет не имелось: квартира по адресу: г.Печоры, ...., надлежащим образом комиссией не обследовалась, круг членов семьи истца на тот момент бесспорно установлен не был, раздел лицевых счетов в квартире между семьями не производился, жилые помещения между семьями официально не распределялись, а, значит, даже, если в квартире на тот момент проживало несколько семей, никем не устанавливалось, какой из семей конкретно не хватает метража, и какая из семей является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Утверждения ФИО1, что в состав её семьи входят только сыновья, по настоящее время не подтверждены: решение Печорского районного суда об этом от **.**.****г. по делу *** года, постановленное в особом порядке, отменено, с соответствующим иском ФИО1 до сих пор в суд не обращалась.

В различных судебных разбирательствах, в зависимости от ситуации и своих интересов, Е-вы дают разные объяснения о месте проживания ФИО5 и ФИО6

Судом исследовано учетное дело ФИО1:

- заявление ФИО1 от **.**.****г. о принятии её семьи из двух человек (она и сын ФИО3, .... года рождения) на учет для получения жилой площади;

- акт проверки жилищных условий ФИО1 от **.**.****г.: адрес обследуемой жилплощади в акте отсутствует; в акте перечислены проживающие на данной жилплощади лица - *** человек, в том числе ФИО5 и ФИО6; члены комиссии в акте не указаны, их подписи и подпись начальника жилищно-эксплуатационной конторы не проставлены;

- справка *** от **.**.****г., согласно которой в состав семьи ФИО1 входит только сын ФИО3, .... года рождения; фамилия и должность лица, выдавшего справку, не указана;

- выписка из лицевого счета *** от **.**.****г. о составе семьи ФИО1 из *** человек, в том числе мать ФИО5 и брат ФИО6; справка подписана управдомом Гарской и бухгалтером домоуправления Д.;

- извещение в адрес ФИО1 о её постановке на очередной учет для улучшения жилищных условий.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.52 ч.1, ч.2, ч.4 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные ст.49 ЖК РФ, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст.56 ч.1 Жилищного кодекса РФ в случае, если граждане утратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, такие граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст.1 ч.2 п.2 Кодекса РФ об административном судопроизводстве, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений в пунктах 61-62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства РФ», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что квартира по адресу: Псковская область, г.Печоры, ...., является муниципальной собственностью, и в июле .... года предоставлена на условиях договора социального найма ФИО5 и членам её семьи, в том числе дочери ФИО1, сыну ФИО6.

ФИО3 и ФИО4 - сыновья ФИО1, были зарегистрированы в названной квартире после своего рождения.

Все перечисленные лица по настоящее время зарегистрированы в названной квартире по месту жительства, и никто из них о расторжении договора социального найма названной квартиры в связи с выездом на другое место жительства не заявляет.

В рамках настоящего дела, рассматриваемого по правилам КАС РФ - то есть в порядке административного (не гражданского) судопроизводства, суд правомочен проверить только законность оспариваемых истцом постановлений на момент их вынесения, не принимая во внимание новые факты, возникшие после вынесения оспариваемых постановлений.

Делать выводы о наличии каких-либо конкретных, предлагаемых стороной истца, оснований для предоставления ФИО9 жилья, выяснять обстоятельства (например, о фактическом проживании Е-вых, составе семьи и ведении ими общего хозяйства, нуждаемости в предоставлении жилплощади и т.п.), имеющие значение для разрешения жилищного спора, существующего между сторонами, в рамках административного судопроизводства недопустимо.

По мнению суда, жилищный спор между сторонами с доказыванием перечисленных обстоятельств подлежит рассмотрению в исковом производстве в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ.

Как следует из исследованных судом доказательств, при постановке ФИО1 с сыном в .... году на очередь на получение жилья бесспорные документы в подтверждение того, что членом семьи ФИО1 являлся только её сын ФИО3, отсутствовали; одновременно в учетном деле имеется выписка из лицевого счета, отвечающая предъявляемым к документам требованиям, о составе семьи истца 5 человек.

Доказательства проведения комиссионного обследования жилищных условий ФИО1 при постановке в .... году на очередь суду не представлены, то есть фактически жилищные условия Е-вых на тот момент компетентными органами не были проверены и оценены.

Значит, надлежащие документы, подтверждающие право ФИО1 быть поставленной в .... году на учет для улучшения жилищных условий, тем более, только с сыном, отсутствовали.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для вынесения **.**.****г. Администрацией Печорского района распоряжения ***-р о постановке ФИО1 с семьей в составе 2 человек на учет нуждающихся в получении жилья граждан не имелось.

В дальнейшем перечисленные выше нарушения закона, допущенные при постановке Е-вых на учет, Администрацией Печорского района были частично устранены путем вынесения **.**.****г. постановления ***, которым были внесены уточнения о составе семьи Е-вых - *** человек вместо *** человек.

На момент выявления нарушений, допущенных в .... году, из-за случившегося пожара и фактического расселения жильцов проверка жилищных условий в квартирах в .... в г.Печоры и их оценка с точки зрения нуждаемости граждан в предоставлении жилья практически уже не имела смысла.

Однако, ввиду наличия жилплощади в собственности у ФИО5 Администрация Печорского района своим постановлением *** от **.**.****г. была вынуждена снять Е-вых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилья по договору социального найма.

Принадлежность ФИО5 жилплощади по адресу: г.Печоры, ...., подтверждена не вызывающими у суда сомнений доказательствами и самими Е-выми не отрицается.

Конкретная ссылка на соответствующую норму закона - ст.56 ч.1 п.2 Жилищного кодекса РФ, в оспариваемом постановлении *** приведена.

Утверждения стороны истца о нарушении при вынесении оспариваемых постановлений Администрацией Печорского района срока, установленного ст.56 ч.2 Жилищного кодекса РФ, суд не находит убедительными, поскольку срок, указанный в названной норме, не является пресекательным, и Жилищный кодекс РФ не содержит запрета на принятие решения о снятии с учета гражданина по истечении указанного ст.56 ч.2 ЖК РФ срока.

Доводы стороны истца о предоставлении **.**.****г. ФИО1 и сыновьям на семью из *** человек жилплощади на ...., г.Печоры, правового значения для настоящего дела не имеют.

Таким образом, суд находит, что постановления Администрации Печорского района от **.**.****г. *** «О внесении изменений в распоряжение Администрации Печорского района от **.**.****г. ***-р «О постановке на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья» и *** «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории городского поселения «Печоры» вынесены административным ответчиком в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом и иными нормативными правовыми актами; каких-либо существенных нарушений, влекущих признание незаконными указанных постановлений, судом не установлено.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Печорского района Псковской области о признании незаконными постановлений *** и *** от **.**.****г..

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение постановлено **.**.****г..

Судья Чученкова Ю.Н.

Решение обжаловано в апелляционную инстанцию. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от **.**.****г. решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. отменено полностью и принято по административному делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к к Администрации Печорского района об оспаривании постановлений *** и *** от **.**.****г. удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление Администрации Печорского района *** от **.**.****г. «О внесении изменений в распоряжение Администрации Печорского района от **.**.****г. ***-р «О постановке на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья».

Признать незаконным постановление Администрации Печорского района *** от **.**.****г. «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории городского поселения «Печоры».