Постановление № 5-31/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело № Э5-31/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Хомутовка Курская область «04» апреля 2017 года

Судья Хомутовского районного суда Курской области Чевычелова Т.А.,

с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

Главы <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией ФИО6 сельсовета Хомутовского района Курской области бюджетного законодательства, по результатам которой прокурором Хомутовского района Курской области ФИО12., внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение месяца со дня внесения представления, ФИО1, являясь Главой <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области, не выполнил требования прокурора Хомутовского района Курской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно о результатах принятых мер по устранению выявленных нарушений, прокурору в письменной форме не сообщил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признает.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Силаков Н.В. полагал, что Глава <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку он не выполнил требования прокурора Хомутовского района Курской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в установленный законом срок, а именно в письменном виде о результатах принятых мер по устранению выявленных нарушений не сообщил.

Заслушав помощника прокурора Хомутовского района Курской области Силакова Н.В., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть, любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иных документах.

Статей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом надлежит понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Хомутовского района Курской области, Глава <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из ч.ч. 8,9 ст. 31 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Хомутовского района Курской области следует, что Глава <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района руководит Администрацией <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района на принципах единоначалия, несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов Администрации <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района.

В соответствии с постановлением Администрации <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность и приступил к исполнению полномочий Главы <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области.

Из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хомутовского района Курской области в отношении Администрации <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области проведена проверка по соблюдению бюджетного законодательства, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хомутовского района Курской области ФИО11 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Согласно записи в журнале регистрации входящей (поступающей) корреспонденции в Администрацию <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области, представление прокурора Хомутовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, прокурору в письменной форме не сообщено, в связи с чем, прокурором Хомутовского района Курской области ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

Кроме того, вина Главы <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: выпиской из реестра отправляемой прокуратурой Хомутовского района Курской области корреспонденции за декабрь 2016 года, копией журнала регистрации исходящей (отправляемой) корреспонденции Администрацией <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области, из которого следует, что ответ об устранении нарушений бюджетного законодательства направлен в прокуратуру Хомутовского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представление прокурора Хомутовского района Курской области об устранении нарушений бюджетного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не было рассмотрено своевременно, ответ на него был подготовлен и направлен прокурору Хомутовского района лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив имеющиеся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу о том, что у Главы <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 имелась реальная возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Главе <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления вины Главы <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Поскольку Глава <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района ФИО1 допустил умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, в установленный законом месячный срок о результатах принятых мер по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений бюджетного законодательства в письменном виде не сообщил, судья квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на институт государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, личность виновного, его имущественное положение, и считает правильным назначить Главе администрации <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, что будет соответствовать целям и задачам административного наказания, направленным на предупреждение совершения последним новых правонарушений.

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания в виде дисквалификации, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Главу <данные изъяты> сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Курской области (прокуратура Курской области)

ИНН <***>

КПП 463201001

р/с <***>

Наименование банка получателя -Отделение Курск город Курск

КБК 41511690050056000140

БИК 043807001

ОКТМО 38646000

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2017 года

Наименование платежа- административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Чевычелова