Решение № 2-69/2020 2-69/2020~М-54/2020 М-54/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-69/2020

Дело № 2-69/20

Мотивированное
решение изготовлено 21 апреля 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Скакалиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ловозерского района, Министерству строительства Мурманской области и ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты принятия на учёт, и обязании выдать государственный жилищный сертификат,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к Администрации Ловозерского района о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты принятия на учёт и обязании выдать государственный жилищный сертификат, указав в обоснование, что прибыл в пос. Ревда Ловозерского района Мурманской области, то есть в район Крайнего Севера, в 1975 году, проработал 23 года на руднике. ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учёт в Администрацию Ловозерского района в целях получения жилищной субсидии как лицо, желающее выехать из районов Крайнего Севера, в составе семьи из двух человек с супругой ФИО5 Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учёта в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера, что считает необоснованным, поскольку такой выезд в 1991 году был временным.

Определением Ловозерского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство строительства Мурманской области и ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области".

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Администрации Ловозерского района о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил письменные возражения, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Министерства строительства Мурманской области в судебное заседание не явился, возражений и пояснений по заявленным требованиям не представил.

Представитель ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" в судебное заседание не явился, ранее представил письменные пояснения, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, материалы учётного дела истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов учётного дела истца, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Ловозерского района Мурманской области с заявлением о постановке его на учёт для предоставления субсидии на строительство (приобретение) жилья и был принят на такой учёт для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера, при этом указал, что является пенсионером с 25 мая 1989 года, его трудовой стаж составляет 25 лет, забронированного или находящегося в собственности другого жилого помещения в других регионах не имеет. На момент подачи заявления истец проживал в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области. На основании указанного заявления он был поставлен с членами семьи на учёт.

Постановлением Администрации Ловозерского района от 12 ноября 2019 года № 602-ПГ истец был снят с учёта граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, в связи с выездом из Мурманской области.

Как следует из возражений представителя Администрации Ловозерского района, основанием для снятия истца с учёта послужило то обстоятельство, что 22 марта 1991 года он был снят с регистрационного учёта по месту жительства в связи с выездом в Одесскую область, где работал в колхозе, вновь был зарегистрирован в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области только 29 января 1992 года, в то время как в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года. Условиями же программы "Жилище" не предусмотрено участие граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера до 01 января 1992 года, затем выехали на постоянное место жительства в другие регионы и вновь въехали в районы Крайнего Севера после 01 января 1992 года.

Аналогичная позиция выражена в письменных пояснениях представителя ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", по мнению которого, наличие права на получение истцом жилищной субсидии при имеющихся условиях необходимо установить в судебном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Часть 1 ст. 1 и ст. 2 ранее действовавшего Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривали, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в частности, Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 года № 937, предоставляло право на получение за счёт средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 15 лет без ограничения датой приезда в районы Крайнего Севера (абзац третий пункта 3).

Из правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3", а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 4-В08-24 следует, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками, а именно, прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то введение нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате ими такого права.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 на момент первоначальной постановки его Администрацией Ловозерского района на учёт для получения жилищной субсидии, как гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, приобрёл право на её получение, поскольку в соответствии с действовавшим в указанный период правовым регулированием имел необходимый для этого 15-летний стаж работы в районе Крайнего Севера, при этом, не обладал жильём в других регионах Российской Федерации.

В период с 22 марта 1991 года по 29 января 1992 года он не был зарегистрирован по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку временно проживал на территории Украины, при этом, меры государственной поддержки в связи с таким выездом ему не предоставлялись, и по возвращению в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области он продолжил состоять на учёте в Администрации Ловозерского района, как нуждающийся в мерах государственной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что каких-либо иных доводов в обоснование отказа истцу в предоставлении таких мер в ходе судебного разбирательства ответчиками не приведено и судом не установлено, суд полагает необоснованным принятое Администрацией Ловозерского района решение о снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с чем, он подлежит восстановлению на таком учёте с даты первоначальной постановки по категории "пенсионеры", в составе семьи из двух человек.

В соответствии с п. 1.1, 1.4, 2.2, 3 Положения о Министерстве строительства Мурманской области, утверждённого Постановлением Правительства Мурманской области от 28 ноября 2019 года № 529-ПП Министерство строительства Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию, реализации государственной политики Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленности строительных материалов, жилищной сфере, функции по контролю (надзору) в сфере строительства, за исключением жилищной, а также функции по оказанию государственных услуг.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации Мурманской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, обеспечение организации ведения учёта граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Министерство выдаёт государственные жилищные сертификаты в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Приказом Минстроя Мурманской области от 21 ноября 2012 года № 237 "О передаче государственной услуги и расширении функций по реализации жилищных программ" на ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" возложено обеспечение функции уполномоченного органа на реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

С учётом изложенного, суд полагает необходимым возложить обязанность по выдаче истцу государственного жилищного сертификата на Министерство строительства Мурманской области, в лице ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ловозерского района, Министерству строительства Мурманской области и ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты принятия на учёт и обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в рамках программы переселения из районов Крайнего Севера за счёт средств федерального бюджета.

Обязать Администрацию Ловозерского района восстановить ФИО1 в очереди граждан на получение государственного жилищного сертификата с даты первоначальной постановки на учёт по категории "пенсионеры", в составе семьи из двух человек.

Обязать Министерство строительства Мурманской области, в лице ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в порядке очерёдности, исходя из первоначальной даты постановки его на учёт.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко