Решение № 2-3066/2017 2-3066/2017~М-3365/2017 М-3365/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-3066/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей-инвалидов ФИО4, ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании предоставления жилого помещения. В обоснование требований истец указала, что ее дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются инвалидами с детства, страдают тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Заболевания детей подтверждены справками, выданными врачебной комиссией ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница», подтверждающими право каждого ребенка на внеочередное предоставление жилья, с учетом их права на получение дополнительной жилой площади. Несовершеннолетние ФИО2 и ФИО2 зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО3, общей площадью 69,1 кв.м., где кроме них зарегистрированы и фактически проживают еще шесть человек. С 1990 года ФИО3 вместе со своей матерью ФИО6 состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были включены пятеро малолетних детей ФИО3, в том числе дети-инвалиды. ФИО3 неоднократно обращалась к ответчику с требованием о предоставлении детям жилого помещения во внеочередном порядке, в чем ей было отказано, по мотиву того, что дети-инвалиды не состоят в отдельной очереди для инвалидов и семья истца не признана малоимущей. Истец полагает, что после постановки на учет в 2014 году ФИО2 и ФИО2 приобрели такие же права, что и малоимущие граждане, имеющие право на предоставление им жилья из муниципального жилого фонда во внеочередном порядке. Просит обязать ответчика предоставить ФИО2 и ФИО2 во внеочередном порядке, с определением конкретной даты, учитывая разумные сроки, не позднее чем через три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, квартиру общей площадью не менее 56,9 кв.м., отвечающую санитарным и техническим нормам, пригодную для проживания, юридически и фактически свободную с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации детей инвалидов, состояния их здоровья, а также других обстоятельств, как-то: предоставление жилого помещения на нижних этажах, приближение к месту жительства родных, близких, приближение к лечебно-профилактическому учреждению.

В судебное заседание истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ФИО3, ФИО2 и ФИО2 по доверенности ФИО6 и ФИО7 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, на отсутствие оснований в предоставлении несовершеннолетним ФИО2 и ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке МЭС-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является ребенком-инвалидом.

Согласно справки ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Из справки ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Согласно справке МЭС-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является ребенком-инвалидом.

Из справки ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Согласно справки ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

ФИО2 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, кроме них в квартире также зарегистрированы мать ФИО3, отец ФИО9, бабушка ФИО6, брат ФИО10, сестры – ФИО11 и ФИО12

Указанная квартира, общей площадью 69,1 кв.м., в целом принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2016г..

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Ленинского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (в девичестве ФИО6 ) С.Б. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи своей матери ФИО6 на общих оснований.

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО3 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по списку семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, с составом семьи 7 человек (ФИО6, ФИО3, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Номер общегородской очередности – 2763, с учетом льгот для многодетных семей и одиноких матерей по списку Кировского района – 104а.

Постановлением администрации г. Астрахани от 05.08.2014г. № в состав семьи ФИО6 включены ее внуки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением администрации г. Астрахани от 06.10.2014г. № ФИО2 и ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из пояснений представителя ответчика следует, что к таким документам относится отсутствие признания семьи ФИО2 и ФИО2 малоимущей.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ФИО2 и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО2 и ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей семья Т-ных в установленном законом порядке не признана.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании предоставления жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года.

Судья: О.Н.Хохлачева