Решение № 2А-319/2025 2А-319/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-319/2025

66RS0016-01-2025-000061-84

Дело № 2а-319/2025

Мотивированное
решение составлено судом в окончательной форме 11.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 25 февраля 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействияпо непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности не позднее дух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования.

В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области 26.01.2024 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям.

По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского городского округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).

Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от 26.01.2023, при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеется признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, в том числе:

- местами разрушения отделочного слоя наружных стен многоквартирного дома; многочисленные трещины по фасаду многоквартирного дома (местами ширина раскрытия трещин более 10 мм); местами следы намокания стен;

- при обследовании мест общего пользования в подъезде № 3 установлено: бетонный пол имеет неисправности ((на первом этаже деформации (прогибы), трещины в бетонной стяжке); повреждения отделочного слоя стен и потолочного перекрытия; потолочное перекрытие деформировано (прогибы), имеются трещины и отслоения отделочного слоя; по стенам и потолочному перекрытию следы протечек кровли;

- при обследовании чердачного помещения установлено: в покрытии кровли многочисленные пробоины и трещины, коньковое заполнение неисправно; примыкания шиферной кровли к печным трубам не герметичны (следы протечек).

Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, не дана.

Заключение органа контроля, согласно протокола заседания Межведомственной комиссии от 09.02.2024, рассмотрено, однако какое-либо из решений, предусмотренных п. 47 Положения, не принято.

В разделе «Решили» протокола от 09.02.2024, в п. 2 указано, что ТУ п. Буланаш Администрации Артемовского городского округа, рекомендовать собственникам направить в Комиссию заключение специализированной организации на указанный многоквартирный дом.

В письме Администрации Артемовского городского округа от 26.02.2024 № в адрес Департамента также сообщается, что для рассмотрения по существу заключения органа государственного контроля (надзора) от 26.01.2024 по многоквартирному дому по <адрес> необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование данного дома.

Данное решение, принятое Межведомственной комиссией, и отраженное в протоколе заседания комиссии от 09.02.2024, является незаконным, а также оформлено ненадлежащим образом.

Заключение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям не оформлялось.

Обследование дома, на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении, не проводилось. Акт обследования дома также отсутствует.

Заключение органа контроля (надзора) надлежащим образом, в соответствии с требованиями законодательства, не рассмотрено.

Согласно информации Артемовского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 16.12.2024 №, по данным технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составил 40%.

Несмотря на указанные обстоятельства, состояние многоквартирного дома на 2024 год Администрацией Артемовского городского округа не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено.

Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Таким образом, свои публичные полномочия в этой сфере Администрация Артемовского муниципального округа надлежащим образом не осуществляет, несмотря на поступившее заключение органа контроля (надзора). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию Администрация Артемовского муниципального округа не обратилась.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского муниципального округа.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, значительном проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 1996 год, наличия заключения органа государственного контроля о несоответствий конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в Межведомственную комиссию не имелось.

Таким образом, Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Не рассмотрение Администрацией Артемовского городского округа заключение органа контроля (надзора) основано лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Просит административные исковые требования удовлетворить (л.д. 3-10).

Представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа Евдокимова Т.В., действующая на основании доверенности (л.д. 38) в судебном заседании частично возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что срок нужен больше, май-июнь 2025 года.

Представитель заинтересованного лица - Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42, 46, 47 Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п. 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Территориальным отделом контроля и надзора №, при участии помощника Артемовского городского прокурора, проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В целях организации мероприятий, в Администрацию Артемовского городского округа Свердловской области направлено заключение от 26.01.2024 с предложением провести оценку и обследование многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу (л.д. 12-19).

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя и причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции моет основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

До настоящего времени оценка и обследование состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, не дана, территориальному управлению п. Буланаш Администрации Артемовского городского округа, рекомендовано собственникам направить в Комиссию заключение специализированной организации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (протокол, л.д. 26-27).

При этом, письмом Администрации Артемовского городского округа от 26.02.2024 была подтверждена необходимость заключения специализированной организации о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 20-21).

01.04.2024 Артемовской городской прокуратурой Главе Артемовского городского округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 22-25).

На требование Артемовской городской прокуратуры от 09.12.2024, Администрацией Артемовского городского округа дан ответ о том, что заявления о граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, по поводу признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу не поступало (л.д. 11).

Таким образом, в нарушение п. 44 Положения, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на Межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям, заключение не оформлялось.

В данном случае заключение органа контроля (надзора) надлежащим образом, в соответствии с требованиями законодательства, не рассмотрено.

По данным технической инвентаризации по состоянию на 19.06.1996 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общий процент физического износа – 40%, в том числе по конструктивным элементам процент износа составляет: фундамент - 35%; наружные стены - 40%; двойные, деревянные оштукатуренные перегородки – 40%; чердачные перекрытия – 35%; крыша – 45%; оконные деревянные проемы – 40%; дверные филенчатые проемы – 40%; внутренняя штукатурка, побелка, обои – 40%; наружная штукатурка, побелка – 40%; внутренние санитарно-технические и электрические устройства – 45%; крыльцо – 45% (справка БТИ, л.д. 28-29).

Несмотря на указанные обстоятельства, состояние многоквартирного дома Администрацией Артемовского городского округа не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено.

Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, с учетом сведений БТИ о проценте износа многоквартирного дома, установленного по состоянию на 19.06.1996, наличия заключения органа государственного контроля о проведении оценки и обследования многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу, Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Доказательств наличия препятствий для обращения в межведомственную комиссию ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Таким образом, Администрация Артемовского городского округа как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ №, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Таким образом, суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела доказан факт бездействия административного ответчика, осуществляющего публичные полномочия, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям, создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, служит препятствием для создания безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

Рассматривая доводы сторон о сроке для исполнения решения суда, суд считает заслуживающими внимания доводы о том, что на заключение контракта согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется более длительный срок, в связи с чем суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.

Судья К.А. Пимурзина