Решение № 2А-304/2017 2А-304/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-304/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-304/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО). Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших установлено, что на территории Биджанского сельского поселения размещены кладбища в с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово. В нарушение положений федерального законодательства, СанПиН установление границ земельных участков вышеуказанных кладбищ на местности не произведено, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на них не производилась, их межевание не проведено, не организовано содержание кладбищ, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, стоянки для автотранспорта. В силу Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» к вопросам местного значения сельского поселения также относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Проверкой установлено, что на существующие кладбища документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, регистрация права собственности не производилась, проект кладбищ не разработан и не утвержден, обваловка территорий не осуществлена, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не оборудованы места стоянки для катафалков и автотранспорта, общественных туалетов, урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Организация на территории Биджанского сельского поселения похоронного дела относится к полномочиям администрации Биджанского сельского поселения. На территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

Таким образом, по мнению прокурора непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, захоронение умерших на обезличенной территории влечет нарушение прав жителей Биджанского сельского поселения на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ, на достойное отношение после погребения, а также нарушение санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие на территории Биджанского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Просил признать незаконным бездействие администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по организации на территории Биджанского сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Обязать ответчика в срок до 01.06.2019 организовать установление границ земельных участков кладбищ с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово, постановку земельных участков, занятых кладбищами на кадастровый учет; разработку и утверждение проектов кладбищ; осуществление обваловки территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); оборудование кладбищ местами стоянки для катафалков и автотранспорта; установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудование площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Обязать административного ответчика в срок до 01.06.2019 организовать на территории Биджанского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 административное исковое требование поддержала, согласно доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить административное исковое заявление, суду дополнила, что указанная проверка проводилась в октябре 2017 года.

Представитель административного ответчика глава администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2, действующая на основании полномочий по должности, исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что указанные в административном исковом заявлении нарушения по содержанию мест захоронения имеются, нарушения будут устранены администрацией Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО. Планируется принятие муниципальной программы по благоустройству мест захоронений. Просила предоставить больший срок для исполнения решения суда, поскольку в бюджет Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО на 2017, 2018, 2019, заложены статьи расходов по организации и содержанию мест захоронения по 20 000 рублей в год. Проверка прокуратурой Ленинского района проводилась в конце сентября - октябре 2017.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления прокурором Ленинского района ЕАО настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Пунктами 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район ЕАО» от 30.06.2006 №, акту приема передачи муниципального имущества, перечню муниципального имущества (приложение № к решению Собрания депутатов от 30.06.2006 №), безвозмездно в собственность Биджанского сельского поселения передано имущество муниципального образования «Ленинский муниципальный» район ЕАО, а именно: кладбище с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово, с. Башмак.

Из ответа администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 12.10.2017 № на запрос заместителя прокурора Ленинского района ЕАО следует, что земельные участки под кладбищами в с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово не поставлены на кадастровый учет, проекты кладбищ не разрабатывались, обваловка территорий кладбищ не проводилась, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не оборудованы места стоянок для катафалков и автотранспорта, общественные туалеты, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием с подъездами к ним не оборудованы.

Таким образом, установлено, что земельные участки, занятые местами погребения (кладбищами), расположенные в с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово Ленинского района ЕАО, находятся в муниципальной собственности Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО.

В соответствии со ст.ст.130, 131 ГК РФ право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации.

При этом администрацией Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО мер к определению границ кладбища не принято, на кадастровый учет земельные участки кладбищ не поставлены. Несоблюдение указанных требований СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах в с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово представителем административного ответчика не оспаривалось.

Отсутствие в Биджанского сельском поселении Ленинского муниципального района ЕАО специализированной службы по вопросам похоронного дела представителем административного ответчика также не оспаривалось.

Срок прокурором на обращение в суд с административным исковым заявлением соблюден.

Таким образом, судом установлено, что на территории Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО администрацией поселения в полном объеме не исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно находящихся на территории Биджанского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц, в связи с чем административный иск прокурора Ленинского района ЕАО подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, учитывая, что в административном исковом заявлении заявлены шесть кладбищ, в отношении которых необходимо провести мероприятия по приведению последних в соответствие с действующим законодательством, суд полагает установить разумным и достаточным срок до 01.06.2021.

Срок для организации специализированной службы по вопросам похоронного дела суд считает разумным установить до 01.06.2019.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Обязать администрацию в срок до 01.06.2021 организовать следующие мероприятия на территории кладбищ с. Биджан, с. Новотроицкое, с. Преображеновка, с. Венцелево, с. Степное, с. Кирово Ленинского района Еврейской автономной области:

- установить границы земельных участков кладбищ;

- поставить земельные участки, занятые кладбищами на кадастровый учет;

- разработать и утвердить проекты кладбищ;

- осуществить обваловку территории кладбищ;

- разделить территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта;

- установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Обязать ответчика в срок до 01.06.2019 организовать на территории муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Сообщить об исполнении настоящего решения в части организации специализированной службы по вопросам похоронного дела в Ленинский районный суд ЕАО, прокурору Ленинского района ЕАО до 15.06.2019, в остальной части в срок до 15.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>