Постановление № 5-980/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-980/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-980/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации до 01.07.2002 – 28.12.1998, налоговый учет МИФНС России № 10 по Санкт-Петербургу),

установил:

24.04.2019 в 15.00 час. при проведении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее по тексту ООО «Агроторг», Общество, юридическое лицо), по адресу: <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 2.3.6.1066-01 выразившиеся в следующем:

- в соответствии с протоколом испытаний АИЛЦ «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 1774/ФФ от 25.04.2019, экспертного заключения № 2008 ФФ-Л от 25.04.2019 эквивалентный уровень шума, проникающий в жилую комнату (спальня) <адрес> при работе тепловой завесы и передвижных легких и грузовых тележек по магазину «Пятерочка» ООО «Агроторг» превышает предельно допустимые уровни по СанПиН 2.1.2.2645-10;

- загрузка продуктов осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры;

- движение транспорта осуществляется по внутридворовым проездам придомовой территории.

В судебном заседании законный представитель ООО «Агроторг» не участвовал, извещался надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил (л.д. 80-81, 82, 104-106, 108-109).

Защитники ООО «Агроторг» - Яранцева У.А., Барышников А.В., действующие на основании доверенностей (л.д. 137-139), с изложенным в протоколе не согласились, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях с учетом дополнений к ним (л.д. 83-97, 110-130), согласно которым юридическое лицо не признает результаты замеров уровней шума, поскольку в заключении эксперта не указан класс точности измерительных приборов, его погрешности, измерения проведены без учета иных источников шума, нарушен порядок проведения исследования, поскольку не исключались источники шума, которые не подлежат исследованию. Также в заключении не указано, куда выходят окна помещения (во двор, на дорогу), наличие или отсутствие иных источников шума, периодичность замеров. В непосредственной близости от дома находится дорога, парковка автомобилей, фабрика и прочие объекты, издающие шум. В протоколе измерений от 24.04.2019 и в протоколе от 25.04.2019 отсутствует информация о проведении уполномоченным лицом определения источника измеряемых шумов, нет подтверждения определения категории шума. Не были выявлены факты превышения уровня шума или вибрации при производстве погрузочно-разгрузочных работ, а также не обнаружено превышение уровня выхлопных газов. Полагают, что протоколы измерений от 24.04.2019 и 25.04.2019, а также экспертное заключение, принятое на их основе, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Тепловую завесу в настоящее время ООО «Агроторг» отключило, до холодов планирует провести работы по ее звукоизоляции, убрали грузовые и легкие тележки, покупатели пользуются корзинами. Подъезд автотранспорта к месту загрузки магазина не мешает и не угрожает эксплуатации детской площадки и жителям. Детская площадка размещена в отдаленности от зоны загрузки магазина, проезд к ней не возможен ввиду размещения на дороге бетонных стопперов, что не препятствует ее использованию и не создает угрозу безопасности. Загрузка продукции осуществляется со стороны входа в подъезд, при этом отделена от него. Поскольку не доказано нарушение законодательства со стороны ООО «Агроторг», просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае несогласия с данной позицией, просили назначить наказание в виде штрафа. Примут меры к тому, чтобы загрузку товара осуществлять с проезжей части, переносить продукцию в магазин на руках.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще (л.д. 79, 107).

Представители Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 (л.д. 99, 132), ФИО2 (л.д. 142) изложенное в протоколе об административном правонарушении, поддержали, полагали установленным событие и состав административного правонарушения в действиях юридического лица, указав, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужило обращение жильца дома, в котором размещен магазин. В ходе административного расследования проведены замеры уровня шума, установлено их превышение, а также движение загрузочного транспорта по придомовой территории, загрузка товара под окнами квартир. Оснований для проверки устранения нарушений в случае исполнения поручения суда в настоящее время нет, так как со слов защитников тепловая завеса отключена, тележки не используются. Однако загрузка товара магазином осуществляется под окнами квартир со стороны одного из подъездов, для чего машины въезжают на придомовую территорию дома. В любой момент из подъезда могут выбежать дети на детскую площадку, которая находится напротив. Полагают, что требуется административное приостановление деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4 КоАП РФ является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации, в том числе, общественных помещений, сооружений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Агроторг» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в г. Санкт-Петербург, фактически осуществляя деятельность магазина «Пятерочка», в том числе, по адресу: <...>. Основной вид деятельности – торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (л.д. 67).

17.10.2018 между ООО «Сибстрой» – Арендодатель и ООО «Агроторг»» - Арендатор заключен договор аренды нежилого помещения №, по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество по адресу: <...> для осуществления торговли продовольственными и непродовольственными товарами (л.д. 55).

05.04.2019 в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступило обращение жильца <адрес> в <адрес> на нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» (л.д. 22).

15.04.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность по адресу: <...> (л.д. 23).

В ходе осмотра помещений, проведенного 24.04.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в рамках административного расследования с участием представителя магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 в присутствии понятых, установлено, что ООО «Агроторг», осуществляет деятельность магазина «Пятерочка», расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Часть придомовой территории дома ограждена забором. Загрузка продукции в магазин осуществляется непосредственно под окнами жилых помещений в непосредственной близости от подъезда (вход в квартиры жильцов). Транзит машин осуществляется по придомовой территории со стороны, где расположены игровые площадки. Проведены замеры уровней шума и вибрации в <адрес> (л.д. 26).

Изложенное в протоколе осмотра подтверждается также фототаблицей, представленной должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в ходе рассмотрения дела (л.д. 134).

Согласно заключения по протоколу испытаний и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области от 25.04.2019, эквивалентный уровень шума, проникающий в жилую комнату (спальня) <адрес> при работе тепловой завесы и передвижении легких и грузовых тележек по магазину «Пятерочка» ООО «Агроторг» превышает требования Приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д. 34-36).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания предусмотрены СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), согласно п. 3.7 которых помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

По внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта (п.2.5 СанПиН).

Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий приведены в приложении № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда изложены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, согласно п.п. 2.2, 2.4 которых:

- организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли (п.2.2);

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (п. 2.4);

В связи с выявлением нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 2.3.6.1066-01, Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в деятельности ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> по результатам административного расследования в отношении ООО «Агроторг» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области с участием защитника Общества, не оспаривавшего выявленные нарушения, что следует из его объяснения в материалах дела, был составлен протокол об административном правонарушении № 2/54-19 от 20.05.2019 (л.д. 4-6).

Опрошенная в судебном заседании свидетель В. Т.С. пояснила, что проживает в <адрес> в <адрес>, расположенной <адрес>. Под ее квартирой и квартирами других жильцов <адрес> их дома расположен магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг». Шумы магазина слышны постоянно и давно, катают тележки, работает тепловая завеса, катают ведра уборщицы. Кроме того, под окнами квартиры рядом с входом в подъезд машины, доставляющие товары в магазин, производят их загрузку. Товар привозится не одной машиной, а несколькими, разной мощности, учитывая, что магазин торгует разного рода продукцией. Въезд во двор их дома закрыт на шлагбаум, но приезжающие на загрузку товара в магазин машины ждут, когда кто-то из жильцов выедете или заедет во двор, шлагбаум откроют или его открывают по звонку. Кроме того, на территории двора грузовые машины разворачиваются, хотя рядом расположена детская площадка. Она уже обращалась к руководству магазина по вопросу устранения нарушений, заявление приняли, но никаких мер по нему не было принято, ответ не направили.

Свои доводы свидетель В. Т.С. подтвердила представленными ею через отдел делопроизводства Куйбышевского районного суда г. Омска фотовидеоматериалами, исследованными в судебном заседании с участием сторон, из которых усматривается использование легких тележек магазином, транзит по придомовой территории грузового транспорта, загрузка товара под окнами квартир жилого дома (л.д. 135-136).

Приведённые по делу доказательства, которые отвечают критериям допустимости и достоверности, в своей совокупности свидетельствуют о виновности ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и наличия выявленных нарушений на момент проведения административного расследования.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 5 ст. 15 ФЗ № 52 устанавливает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «Агроторг» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, имеется наличие вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

ООО «Агроторг», осуществляя торговую деятельность в магазине «Пятерочка», расположенном в жилом многоквартирном доме, могло и должно было обеспечить выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения условий проживания, отдыха людей в жилых помещениях этого дома, не нарушая своими действиями условия проживания жильцов дома. Из материалов дела усматривается, что при осуществлении деятельности Обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности соблюдать санитарные нормы и правила.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг».

Доводы защитников об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества по мотиву не соответствия требованиям законодательства замеров параметров уровней шума и их результатов, суд не принимает. Оснований сомневаться в достоверности и объективности проведенных ФБУЗО «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» исследований и их результатов, суд не усматривает. Замеры и исследования были осуществлены аккредитованной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 23337-2014.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, род деятельности юридического лица, характер совершенного

правонарушения, поскольку выявленные нарушения влияют не только на создание дискомфортной атмосферы проживания жильцов дома, в котором расположен магазин, но и ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей дома, а также иных лиц, пользующихся объектом торговли, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – принятие мер к устранению выявленных нарушений (изданы приказы о запрете использования тепловой завесы (отключена 19.07.2019), тележек и рохлей – л.д. 116, 117, 143, 144-145), и полагает необходимым применить такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности в целях обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, поскольку до устранения выявленных нарушений такая угроза остается объективно существующей, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.2002 МИФНС России № 10 по Санкт-Петербургу), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности связанной с приостановлением эксплуатации тепловой завесы, передвижных легких и грузовых тележек (рохли) по помещению магазина «Пятерочка» и выполнением разгрузочно-погрузочных работ с использованием автомобильного транспорта со стороны двора жилого дома по адресу: <...> на срок 40 (сорок) суток.

Разъяснить ООО «Агроторг», что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации тепловой завесы, передвижных легких и грузовых тележек (рохли) по помещению магазина «Пятерочка» и выполнения разгрузочно-погрузочных работ с использованием автомобильного транспорта со стороны двора жилого дома по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья