Решение № 2-576/2019 2-576/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-576/2019

Дело № 2-576/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Веригина А.А.,

представителей истца Администрации Города Архангельска ФИО1,

ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Город Архангельск» к ФИО3, ФИО4 о принудительном изъятии жилого помещения и выселении,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация Города Архангельска) обратилась в суд с иском к ФИО3 о принудительном изъятии принадлежащей ему 1/20 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение второго этажа (общей площадью 378,4 кв.м.) в доме <адрес>, обосновав заявленное требование тем, что актом межведомственной комиссии от 24 марта 2005 года № 91 указанный дом признан непригодным для проживания, а собственники жилого помещения, к которым относится и ФИО3, не выполнили в установленный истцом срок снос указанного дома.

В связи с этим просит изъять у ФИО3 указанную долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, стоимостью 512 900 руб., и предоставить ему в собственность 126/429 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, стоимостью 872 308 руб. (в виде жилой комнаты площадью 12,6 кв.м.), с доплатой разницы в пользу истца в размере 359 408 руб., а также выселить ФИО4 из указанного жилого помещения, так как последний занимает спорное жилье с согласия собственника ФИО3 и подлежит выселению при изъятии у собственника жилого помещения.

Представители истца Администрации Города Архангельска ФИО1, ФИО2 в судебном заседании иск поддержали, дополнительно пояснив, что ответчик ФИО3 отказался от получения предлагаемой денежной компенсации за изымаемое жилое помещение в размере 512 900 руб., попросив предоставить ему взамен другое жилое помещение безвозмездно, без какой-либо денежной доплаты с его стороны. К соглашению о размере доплаты стороны не пришли.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что его дом уже снесён, поэтому там никто (в том числе, и ответчик ФИО4) проживать не может. Указал, что согласен на получение другого жилого помещения, в том числе, и предлагаемого по настоящему спору, но без какой-либо доплаты. От получения денежной компенсации взамен непригодного жилого помещения отказался.

Ответчик ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства извещался по адресу регистрации по месту жительства, почтовый конверт вернулся в суд за истечением срока хранения.

В соответствии с п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Таким образом, ответчик ФИО4 считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, мнение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1-3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе, по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трёх месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО3 принадлежит 1/20 доли в праве общей долевой собственности на помещение второго этажа дома <адрес>, общей площадью 378,4 кв.м.(л.д.12, 37-39, 51).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 24 марта 2005 года №91 указанный дом признан непригодным для проживания, в связи с чем собственникам жилых помещений были направлены требования о его сносе. Собственники снос дома в указанный срок не произвели (л.д.8-10, 14, 15, 16, 17).

Распоряжением Администрации Города Архангельска от 16 марта 2017 года №609р для муниципальных нужд был изъят земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № и изъяты жилые помещения дома, в том числе, 1/20 доли в праве общей долевой собственности, принадлежащая ФИО3 (л.д.13).

ФИО4 зарегистрирован в спорном жилом помещении по месту жительства с 20 марта 2008 года, но фактически длительное время в нём не проживает (л.д.34).

Постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы», основной целью которой является переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов в Архангельской области.

В указанную программу включён жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

21 февраля 2017 года ФИО3 в Администрацию Города Архангельска было подано заявление о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого (л.д.21).

Кроме того, ФИО3 обращался в суд с требованием к Администрации города Архангельска о предоставлении жилого помещения, которое вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 14 июня 2018 года было оставлено без удовлетворения.

Решением Исакогорского районного суда г.Архангельска Администрации МО «Город Архангельск» в удовлетворении требования к ФИО3, ФИО4 о принудительном изъятии жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения (122/382 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>) и выселении отказано (л.д.36).

От заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с предоставлением другого жилого помещения (<адрес> комната площадью 12,6 кв.м.), предусматривающего доплату разницы в цене между изымаемым жилым помещением и предоставляемым жилым помещением в размере 359 408 руб., ответчик отказался (л.д.18-19, 57).

Согласно представленным в материалы дела отчётам ООО «ПРОФ-ОЦЕНКА» № 823/21-16рс от 7 декабря 2016 года и 1097-18рс от 22 мая 2018 года рыночная стоимость изымаемого жилого помещения и предоставляемого взамен непригодного жилья составила соответственно 512 900 руб. и 2 970 000 руб. (л.д.20, 21, 23, 59-99, 100-135, 136-147, 148-155).

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачётом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путём выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.

Часть 3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса РФ, в том числе его ст.32 ЖК РФ.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в п.20 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в ст.32 ЖК РФ, в развитие положений ч.3 ст.35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При этом суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением в отсутствие такого соглашения с ним, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на указанные органы, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (пп. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14).

По настоящему делу установлено, что дом <адрес> включён в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утверждённую постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп (ред. от 16 октября 2018 года).

Другое жилое помещение взамен изымаемого ответчику в рассматриваемом случае может быть предоставлено только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления.

Истец на заявление ответчика ФИО3 в адрес последнего направил проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в котором истцу предложено взамен изымаемого жилого помещения предоставить в собственность комнату площадью 12,6 кв.м. в квартире <адрес>, с доплатой за данное жилое помещение в сумме 359 408 руб.

Ответчиком указанный проект соглашения не подписан.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Разделом V адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп, предусмотрено, что в рамках реализации мероприятий Программы по заявкам Архангельской области, одобренным правлением Фонда после 1 августа 2013 года, то есть, начиная со второго этапа Программы, при строительстве и (или) приобретении жилых помещений оплата общей площади построенных и (или) приобретённых жилых помещений в размере, превышающем общую площадь соответствующих расселяемых жилых помещений, осуществляется за счёт средств Фонда и областного бюджета. При этом стоимость приобретённого и (или) построенного жилого помещения за счёт средств Фонда и областного бюджета не может превышать стоимость переселения соответствующего многоквартирного дома за счёт средств Фонда и областного бюджета, которая рассчитана в соответствии с разделом III Программы и указана в приложении № 1 к настоящей Программе. В случае если стоимость приобретаемого и (или) строящегося жилого помещения в рамках Программы превышает стоимость переселения, определённую в соответствии с Программой исходя из общей площади расселяемого жилого помещения соответствующего многоквартирного дома, данное превышение оплачивается за счёт средств местного бюджета муниципального образования Архангельской области, на территории которого находится расселяемый многоквартирный дом.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой Архангельской области не установлена обязанность доплаты гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Данный вывод также подтверждается разделом VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы», которая не содержит положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счёт средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Согласно указанному разделу источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.

Принимая во внимание, что соглашение между сторонами о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не достигнуто, что является обязательным условием в силу ст.32 ЖК РФ, согласие ФИО3 на доплату предоставляемого жилого помещения не получено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах требования о выселении ответчика ФИО4 из непригодного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в удовлетворении иска к ФИО3, ФИО4 о принудительном изъятии жилого помещения и выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы и принесения представления через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С.Костылева