Решение № 2А-197/2019 2А-197/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-197/2019

Дело № 2а-197/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2019 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению кадетской школе «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обязать обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, выделить денежные средства на охрану образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению кадетской школе «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обязать в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить охрану объекта корпуса № 1 МБОУ кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, выделить денежные средства на охрану образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защиты объектов образования. Актом обследования и категорирования объекта корпусу № 1 МБОУ «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» присвоена 2 категория опасности, в выводах и рекомендациях, указанных в паспорте безопасности объекта, с целью повышения антитеррористической защищенности рекомендовано заключение договоров с частным охранным предприятием для организации физической охраны. Организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму. В ходе проверки установлено, что принимаемые образовательным учреждением меры по предупреждению преступных посягательств нельзя признать достаточными. Пропускной режим и охрана здания корпуса № 1 МБОУ кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» круглосуточно обеспечивается силами работников, входящих в штат образовательной организации. Указанные лица не прошли специальное обучение, не имеют правовой статус частного охранника. Орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, должен закрепить за этим учреждением здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны жизни и здоровья детей (учащихся) и сотрудников образовательного учреждения.

При подаче в суд административного искового заявления заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области заявил ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

В целях исполнения требований части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в адрес административных ответчиков направлялись копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда и возбуждении административного дела, в котором разъяснялась возможность применения порядка упрощенного (письменного) производства.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

14 марта 2019 года поступили заявления представителя административного ответчика – администрации города Уварово Тамбовской области по доверенности ФИО1 и представителя административного ответчика – МБОУ кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» по доверенности ФИО2, согласно которым административные ответчики признают исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, выделить денежные средства на охрану образовательного учреждения в срок до 01.09.2019г.; не возражают против применения порядка упрощенного (письменного) производства при рассмотрении данного административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы и основания административного иска, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.206г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительством Российской Федерации 07.10.2017г. принято постановление № 1235, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектом (территорий) (далее по тексту Требования).

Согласно пункту 40 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории).

Актом обследования и категорирования объекта МБОУ кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» (корпус № 1) присвоена 2 категория опасности, в выводах и рекомендациях, указанных в паспорте безопасности объекта, с целью повышения антитеррористической защищенности рекомендовано заключение договоров с частным охранным предприятием для организации физической охраны.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что принимаемые образовательным учреждением меры по предупреждению преступных посягательств нельзя признать достаточными. Установлено, что пропускной режим и охрана здания корпуса № 1 МБОУ кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» круглосуточно обеспечивается силами работников, входящих в штат МБОУ кадетской школы. Указанные лица не прошли специальное обучение, не имеют правовой статус частного охранника. Наличие указанных работников, не прошедших специальное обучение, не может обеспечить пропускной режим и надлежащий уровень защиты на территории образовательного учреждения в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса ввиду отсутствия специальной подготовки и права использования специальных средств защиты и мер административного принуждения.

Таким образом, на момент проверки антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма территории муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, а суд принять такое признание, если это не противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

Административным ответчикам последствия признания административного иска при подаче соответствующего заявления разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска, учитывая, что признание административными ответчиками настоящего иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ кадетской школе «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию город Уварово в лице администрации города Уварово Тамбовской области обязать обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, выделить денежные средства на охрану образовательного учреждения подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению кадетской школе «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обязать обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, выделить денежные средства на охрану образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение кадетскую школу «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить охрану объекта корпуса № 1 МБОУ кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», находящегося по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное образование город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области выделить денежные средства на охрану корпуса № 1 Муниципального бюджетного образовательного учреждения кадетской школы «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес>.

Администрации города Уварово Тамбовской области и МБОУ кадетской школе «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» необходимо в установленный судом срок сообщить об исполнении настоящего решения суда Уваровскому межрайонному прокурору Тамбовской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова