Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-19/2024

УИД 46RS0024-01-2024-000007-15

№2а-19/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с учетом уточнения с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения, принадлежащего муниципальному образованию «Быстрецкий сельсовет», расположенного в с. Быстрецы, с кадастровым номером 46:46:25:004:2007:133 (номер и дата регистрация права 29.10.2007 №46-46-25/004/2007-133) Тимского района Курской области, а именно заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что администрация сельсовета является собственником вышеуказанного гидротехнического сооружения. Эксплуатирующей организации указанное ГТС не имеет. Сведения о ГТС в регистр ГТС не внесены. В нарушение ст. ст. 9, 15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, что указывает на бездействие органа местного самоуправления. Выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполнение обязанности по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни, здоровью и имуществу людей и их имуществу; при имеющихся нарушениях пи эксплуатации ГТС минимизация последствий террористического акта на территории сельсовета не будет достигнута, а последствия проявлений терроризма будут носить более тяжкий характер.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Согласно статьям 3 и 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений к гидротехническим сооружениям относятся в том числе плотины, которые подлежат внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В соответствии с со статьей 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом владельцем опасного объекта для целей данного закона является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 части 2 названного Закона).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. (пункты 3 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Согласно Устава МО «Быстрецкий сельсовет» Тимского района Курской области администрация Быстрецкого сельсовета Тимского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (федеральными законами и законами Курской области).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области находится гидротехническое сооружение - грунтовая плотина с водоспуском 150 м, площадью 675 кв.м., кадастровый номер 46:46:25:004:2007:133 дата и номер регистрация права 26.10.2007 №46-46-25/004/2007-133 в с. Быстрецы Тимского района Курской области. Эксплуатирующей организации указанное ГТС не имеет.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что администрацией Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области – собственник ГТС, в нарушение обязательных требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС, соответственно оценка его эксплуатационного состояния не дана, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

16.06.2023 в адрес главы администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщениям главы администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области представление прокурора рассмотрено, замечания учтены и будут устранены.

Между тем, по состоянию на 30.09.2023 вышеуказанные нарушения не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

В связи с чем дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений, в отсутствие заключенного договора страхования нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

При таких обстоятельствах учитывая, что в связи с бездействием ответчика, связанного с непринятием мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения.

Возложить на администрацию Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - грунтовой плотины с водоспуском 150 м, площадью 675 кв.м., кадастровый номер 46:46:25:004:2007:133 с. Быстрецы Тимского района Курской области путем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Возложить на администрацию Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21.02.2024.

Председательствующий судья: