Решение № 2-5546/2017 2-5546/2017~М-4762/2017 М-4762/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-5546/2017

Дело № 2-5546/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении вне очереди по договору социального найма на семью из трех человек (он, ФИО2, ФИО3) благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 44,7 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, находящегося в черте города Саратова. Требования мотивированы тем, что он проживает с семьей в жилом помещении общей площадью 44,7 кв.м по адресу: город <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения.

22 февраля 2017 года распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 143р жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, а жильцам предписывается произвести расселение. В соответствии с п. 1 данного распоряжения указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, помещение, в котором истец проживает, предоставляет опасность для жизни и здоровья человека. Расселение должно быть произведено в течении трех месяцев со дня издания распоряжения.

В соответствии с п. 3 распоряжения администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова должны произвести мероприятия по предоставления гражданам, проживающим в этом доме, на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых. Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного ему и членам семьи не предоставлено, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что расселение не было произведено ввиду отсутствия в настоящее время свободных жилых помещений взамен аварийных. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что он признан малоимущим и состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Представители третьих лиц администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено, что на основании договора социального найма ФИО1 с составом семьи три человека (супруга ФИО2 и сын ФИО3) проживают в квартире общей площадью 44,7 кв.м по адресу: город <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2017 года № 143-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: город <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений необходимо в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос дома до 27 января 2018 года.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГПК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Порядок признания граждан малоимущими в Саратовской области определен Законом Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции Закона Саратовской области от 28 мая 2008 года № 127-ЗСО), согласно которому граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения (ст. 5 Закона).

Согласно сообщению администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не состоят, малоимущим не признавался.

По сообщению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение жилого помещения) взамен аварийного не предоставлялись.

По данным ЕГРН ФИО3 на праве собственности принадлежи жилое помещение по адресу: город <адрес>, общей площадью 51,2 кв.м, которое приобретено на основании договора купли-продажи от 26 февраля 2013 года и находится в общей совместной собственности, имеется обременение в виде ипотеки.

ФИО2 на праве собственности (1/3 доля) принадлежит земельный участок для ведения садоводства и расположенный на нем жилой дом общей площадью 59 кв.м по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 июля 2001 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих постановку семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо нуждающихся в улучшении жилищных условий, объективную нуждаемость ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении и отнесение их к категории малоимущих граждан, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ отсутствует обязанность предоставить истцу другое жилого помещение по договору социального найма вне очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Т.В. Дарьина