Решение № 3А-128/2019 3А-128/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 3А-128/2019

Дело № 3а-128/19

25ОS0000-01-000110-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

судьи Приморского краевого суда Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Главное управление Минюста России по Приморскому краю) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае (далее – РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае). В обоснование заявленных требований указало, что распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю от 22 марта 2013 года № 290-р зарегистрировано РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, о чём 1 апреля 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. В нарушение пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в уполномоченный орган не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; о количестве выдвинутых Региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. За вышеуказанные нарушения 27 сентября 2017 года и 15 января 2018 года РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае вынесены предупреждения, в которых был установлен месячный срок для устранения нарушений, однако указанные документы возвращены с отметкой почтовой службы «истёк срок хранения». Просит приостановить деятельность РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае сроком на шесть месяцев.

Представитель административного истца Главного Управления Минюста России по Приморскому краю ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представители заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в представленном отзыве. По существу пояснили, что за нарушение требований Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае вынесены два предупреждения, которые не были обжалованы, а допущенные нарушения не устранены. С момента регистрации и до истечения трёхгодичного срока 1 апреля 2016 года РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае не осуществляло выдвижение списков кандидатов, кандидатов в депутаты и иные выборные должности на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края.

Представитель РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, откуда вернулся конверт с отметкой «истёк срок хранения». В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО1, представителей Избирательной комиссии Приморского края ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение политической партии обязано представить в орган, принявший решение о государственной регистрации, информацию, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, с периодичностью один раз в три года.

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Минюста России по Приморскому краю от 22 марта 2013 года № 290-р осуществлена государственная регистрация РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, 1 апреля 2013 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктами 68, 76 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, Главное управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае в Главное управление Минюста России по Приморскому краю сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; о количестве выдвинутых Региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; а также о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты, в установленные срок не представило, в связи с чем 27 сентября 2017 года и 15 января 2018 года в адрес РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае были вынесены предупреждения и установлен срок в один месяц для устранения допущенных нарушений. Предупреждения направлялись заказными письмами по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае. Указанные предупреждения вернулись с отметкой об истечении срока хранения.

До настоящего времени, РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае не предприняло никаких необходимых и возможных мер для исправления существующих нарушений требований действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

При указанных обстоятельствах учитывая, что РО ПП СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Главного управления Минюста России по Приморскому краю, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности сроком на шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Приморском крае, (ОГРН <***> от 1 апреля 2013 года) на срок шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.А. Римский