Решение № 2А-1179/2017 2А-1179/2017~М-933/2017 М-933/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-1179/2017

Дело № 2а-1179/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Ксензовой О.В.,

при секретаре Соболевой В.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное исковое заявление административного истца ФИО3 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации КГО Челябинской области о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного искового заявления указав, что ФИО3 является членом СНТ «Станкостроитель-3» и собственником земельного участка обще площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС Данный земельный участок принадлежит истцу на основании архивной выписки НОМЕР от ДАТА. В 2016 году истец решила провести межевание земельного участка по установлению местоположения границ и площади земельного участка. ДАТА истец обратилась в администрацию КГО Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка. Администрация КГО Челябинской области отказала, указав, что ФИО3 не был подготовлен проект организации и застройки территории СНТ «Станкостроитель-3». Истец считает данный отказ незаконным. Просит суд признать отказ НОМЕР администрации КГО Челябинской области от ДАТА в утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС на кадастровом плане территории незаконным; обязать администрацию КГО Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка НОМЕР, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

Представитель административного истца ФИО3 ФИО1 административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика администрации КГО Челябинской области ФИО2 административное исковое заявление не признал.

Административный истец ФИО3 о времени и месте слушания дела извещена, в судебное заседание не явилась (л.д.58, 61).

Заинтересованное лицо СНТ «Станкостроитель-3» о времени и месте слушания дела извещено, представитель в судебное заседание не явился (л.д.60).

Выслушав представителя административного искового заявления ФИО3, ФИО1, представителя административного ответчика администрации КГО Челябинской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно архивной выписке из постановления Главы администрации КГО Челябинской области от ДАТА НОМЕР «О внесении дополнений в постановление главы администрации г. Копейска Челябинской области от ДАТА НОМЕР», передан земельный участок бесплатно в собственность ФИО3 земельный участок НОМЕР общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.10), что также подтверждается постановлением Главы администрации КГО Челябинской области от ДАТА НОМЕР «О внесении дополнений в постановление главы администрации г. Копейска Челябинской области от ДАТА НОМЕР» (л.д.36-39).

Судом установлено, что истец ФИО3 обратилась в администрацию КГО Челябинской области ДАТА с заявлением об утверждении схемы земельного участка НОМЕР общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

Из ответа администрации КГО Челябинской области от ДАТА НОМЕР, учитывая, что в администрацию КГО не представлен проект организации и застройки территории СНТ «Станкостроитель-3», утвержденный в соответствии с требованиями федерального законодательства, отсутствует проект межевания территории садового товарищества, и у администрации КГО отсутствует полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности у СТ «Станкостроитель-3» (л.д.11).

Согласно п.2.7. Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п.2.8. Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица, и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, не влечет автоматического возникновения прав на земельный участок и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Невыполнение ответчиком возложенных законом обязанностей препятствует истцам в реализации их прав.

Указание административного ответчика администрации КГО Челябинской области истцу на не представление проекта организации и застройки территории СНТ «Станкостроитель-3», утвержденного в соответствии с требованиями федерального законодательства, отсутствие проекта межевания территории садового товарищества, не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, следует, признать отказ НОМЕР администрации КГО Челябинской области от ДАТА в утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС на кадастровом плане территории незаконным и обязать администрацию КГО Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка НОМЕР, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

Руководствуясь ст.ст. 177- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать отказ НОМЕР администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА в утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС на кадастровом плане территории незаконным.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка НОМЕР, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

На решение суда может быть подана Апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий О.В. Ксензова