Решение № 2-77/2021 2-77/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-77/2021

Дело № 2-77/2021 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 07 июня 2021 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю.,

с участием прокурора - помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО ФИО1,

представителя Администрации муниципального образования сельское поселение Анюйск ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района, поданному в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации сельского поселения Анюйск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи, об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи,

установил:

Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО3, ФИО4 с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации сельского поселения Анюйск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи, об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья.

Распоряжением Администрации МО БМР от 2 марта 2016 года № 85-рг многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования указанного жилого дома установлено следующее: поражение забирки фундамента гнилью. Неравномерная осадка наружных и внутренних капитальных стен. Искривление деревянных стен дома. Следы протечек в деревянном отепленном чердачном перекрытии. Трещины в междуэтажных деревянных перекрытиях. В шиферной кровле видны протечки, происходит задувание снега под шифер. Переплеты в оконных блоках дома расшатаны, обвязка дверей в подъездах повреждена. Штукатурный слой имеет трещины, изломы, загрязненные разрывы. Фасад дома имеет трещины, обрушение штукатурного слоя до дранки. Происходит рассыхание, прогиб дощатых полов. В системе канализации сгнили трубы, трубы холодного водоснабжения коррозированы, забиты шлаком. Износ трубопроводов холодного водоснабжения, отопления и канализации составляет 100 %.

В указанном многоквартирном доме проживают ФИО3, ФИО4

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в собственности у вышеуказанных граждан отсутствуют жилые помещения в сельском поселении Анюйск.

ФИО3 проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма на жилое помещение № 221 от 30 декабря 2015 года.

ФИО4 проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма на жилое помещение № 220 от 30 декабря 2015 года.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества указанный многоквартирный дом включен в состав муниципальной казны муниципального образования сельское поселение Анюйск.

В соответствии с соглашением о передаче осуществления части своих полномочий Администрация МО сп.Анюйск БМР передает Администрации МО БМР полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом находящимся в муниципальной собственности поселения.

Несмотря на изложенные обстоятельства, Администрация МО БМР и Администрация МО сп.Анюйск жилые помещения гражданам с момента признания дома аварийным жителям дома не предоставила.

Бездействие со стороны Администрации МО БМР и Администрации МО сп. Анюйск БМР в части непринятия мер по внеочередному переселению граждан из аварийного жилья нарушает их жилищные права, а также ставит под угрозу их жизнь и безопасность. Непредоставление органами местного самоуправления вне очереди другого благоустроенного жилого помещения гражданам, проживающих в аварийных домах, повлекло за собой их обоснованное обращение в прокуратуру за защитой своих жилищных прав.

На основании изложенного, прокурор Билибинского района, руководствуясь ст.45 ГПК РФ просит обязать ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи.

В возражении на исковое заявление, поступившем в Билибинский районный суд в письменном виде, ответчик Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район указала следующее.

В целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда сельского поселения Анюйск Администрацией МО БМР осуществляется закупка «Приобретение помещений у Застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Анюйск Билибинского муниципального района». Извещение размещено, дата аукциона 14 мая 2021 года. В рамках данной закупки планируется приобретение 42-х жилых помещений, срок завершения работ до 20 декабря 2023 года. Иные благоустроенные помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда отсутствуют. На основании изложенного в удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района Чукотского АО необходимо отказать, предоставить ответчикам срок для исполнения требований прокурора – 30 месцев.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования: просил предоставить истцам жилые помещения равнозначные по площади ранее занимаемым, без учета состава семьи, что соответствует действующему жилищному законодательству. Поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации муниципального образования сельское поселение Анюйск Билибинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Истцы ФИО3, ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Билибинский муниципальный район, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № 221 от 30 декабря 2015 года (л.д. 14, 220-228, 229).

Истец ФИО4 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Билибинский муниципальный район, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № 220 от 30 декабря 2015 года (л.д. 17, 230-233, 234).

Распоряжением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 85-рг от 2 марта 2016 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 57).

Распоряжением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 76-рг от 17 марта 2021 года в Распоряжение Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 2 марта 2016 года внесены изменения: в п. 1 слово «сносу» заменено словом «расселению», п.п. 1.1. п.1 изложен в следующей редакции: «Многоквартирный дом подлежит сносу после расселения граждан в срок до 31 декабря 2025 года» (л.д. 58).

Актом от 10 февраля 2016 года межведомственная комиссия провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено: поражение забирки фундамента гнилью. Неравномерная осадка наружных и внутренних капитальных стен. Искривление деревянных стен дома. Следы протечек в деревянном отепленном чердачном помещении. Трещины в междуэтажных деревянных перекрытиях. В шиферной кровле видны протечки, происходит задувание снега под шифер. Переплеты в оконных блоках дома расшатаны, обвязка дверей в подъездах повреждена. Штукатурный слой имеет трещины, изломы, загрязненные разрывы. Фасад дома имеет трещины, обрушение штукатурного слоя до дранки. Происходит рассыхание, прогиб дощатых полов. В системе канализации сгнили трубы, трубы холодного водоснабжения коррозированы, забиты шлаком. Износ трубопроводов холодного водоснабжения, отопления и канализации составляет 100 %. В 2015 году был выполнен текущий ремонт 3-х квартир первого этажа, после чего произошел прорыв трубопровода в одной из отремонтированных квартир. Физический износ в процессе эксплуатации здания в целом, приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 23-24).

Аналогичные выводы содержатся и в Заключении о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 10 февраля 2016 года, согласно которому межведомственной комиссией установлено, что жилой многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что изношенность трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, трубопроводов канализации, а также физический износ в процессе эксплуатации здания в целом, приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 22).

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 1 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей ст. 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. ч.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" (далее - Постановление Пленума № 14) при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05 марта 2009 г. № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда РФ, принимая во внимание, что спорные жилые помещения находятся в доме, признанном аварийным, физический износ здания, в котором в настоящее время проживают истцы, снижен до недопустимого уровня надежности здания, что представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Однако обязанность, предусмотренная статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, по переселению истцов в связи с признанием их дома аварийным и подлежащим сносу администрацией МО Билибинский муниципальный район и администрацией МО с. Анюйск не исполнена. Другого жилья истцы не имеют, о чем свидетельствуют сведения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 25-28).

Учитывая, что соглашение о передаче полномочий Администрацией муниципального образования сельское поселение Анюйск Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 декабря 2020 года, в том числе полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, заключено на текущий год, указанное соглашение может быть расторгнуто в любой момент, в том числе, по соглашению сторон, суд полагает необходимым возложить обязанность предоставить истцам жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке на обоих ответчиков в зависимости от того, кто будет наделен соответствующими полномочиями в ходе исполнения решения суда.

Вместе с тем, учитывая, что Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район проведена процедура закупки, в соответствии с которой в с.п.Анюйск планируется строительство 42 жилых помещений, в которые будут переселены в первую очередь жильцы из аварийных домов, администрацией МО Билибинский муниципальный район для обеспечения безопасности граждан, проживающих в аварийном жилье дважды в год проводится мониторинг технического состояния жилого фонда, что свидетельствует о наличии постоянного контроля за состоянием аварийного дома, суд считает возможным предоставить ответчикам срок 12 месяцев для исполнения обязанности по предоставлению истцам жилья.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении искового заявления прокурора Билибинского района, поданного в интересах ФИО3, ФИО4

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район и Администрация муниципального образования сельского поселения Анюйск, выступающие по делу в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Билибинского района в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрации сельского поселения Анюйск об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи, об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, с учетом состава семьи – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрацию сельского поселения Анюйск предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение в с.Анюйск, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения Анюйск Билибинского района Чукотского автономного округа, общей площадью не менее 38 кв.метров, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район, администрацию сельского поселения Анюйск предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение в с.Анюйск, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения Анюйск Билибинского района Чукотского автономного округа, общей площадью не менее 49,9 кв.метров, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 10.06.2021.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-77/2021, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова