Апелляционное определение № 33А-3366/2025 от 8 декабря 2025 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Данилова О.И.

Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-3366/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» декабря 2025 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.

судей Федосовой Н.Н. и Демидкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-5051/2025 по апелляционной жалобе административного истца Пасик - ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 23 сентября 2025 года, которымпостановлено:

Отказать в удовлетворении требований Пасик - ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, ФИО2 о признании решения от 18.04.2025г. № 25К-52И25-2247 незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Пасик - ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области об оспаривании решения от 18.04.2025г. № 25К-52И25-2247 и возложении обязанности устранения нарушения прав путем принятия приказа об установлении необходимости проведения капитального ремонта лифтов многоквартирного <адрес><адрес> в более ранний срок, чем предусмотрено областной программой, ссылаясь на то, что она является собственником жилого помещения расположенного в <адрес>. Решением общего собрания выбрана лицом, уполномоченным на подачу заявления об установления необходимости проведения капитального ремонта лифтов в многоквартирном <адрес> в более ранние сроки. Истец обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов по указанному вопросу к административному ответчику, на что был получен ответ от 18.04.2025г. № 25к-52И25-2247, 5которое считает незаконным.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Пасик - ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, административного истца Пасик - ФИО1, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО4, представителя заинтересованного лица ФКР ОИ МКД Липецкой области ФИО5, возражавших против доводов апелляционной жалобы и ее удовлетворения, иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не заявили, проверив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относится вопрос о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В целях организации деятельности по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области Правительством Липецкой области утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства Липецкой обл. от 10.11.2022 N 236) (действовал на момент возникновения спорных правоотношений до 06.05.2025г.).

Настоящий Порядок применяется при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области (далее - Программа), в случаях, установленных пунктами 2 и 5 части 4 статьи 168 и частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также при установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено Программой собственниками помещений в многоквартирном доме.

Решение оформляется приказом и принимается исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании в том числе, заявления лица, уполномоченного решением общего собрания собственников многоквартирного дома.

Пунктом 4 данного Порядка установлен перечень документов, который необходимо приложить заявителю к заявлению.

В число документов входит протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний срок, чем предусмотрено Программой (при обращении представителя собственников, Организации); протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уполномочивающего представителя собственников на обращение с соответствующим заявлением (при обращении представителя собственников); акта оценки соответствия лифта, проведенной в течение назначенного срока службы лифта в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 824 (далее - Технический регламент), или заключение по результатам обследования отработавшего назначенный срок службы лифта, проведенного в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Технического регламента (при обращении в случае, установленном пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Порядка указано, что в случае если заявление не соответствует форме, установленной настоящим Порядком, и (или) документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме и (или) форма заключения специализированной организации не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" или СП 454.1325800.2019 "Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния", Управление отказывает в приеме заявления и документов и возвращает их заявителю не позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов с указанием причины возврата заказным почтовым отправлением с уведомлением.

Управление рассматривает заявление и документы и принимает решение в течение 20 рабочих дней со дня их поступления (п. 7).

В решении, принимаемом Управлением в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается необходимость либо отсутствие необходимости повторного оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в срок, определенный Программой (п.8).

В решении, принимаемом Управлением в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается необходимость либо отсутствие необходимости оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома Программой

В случае установления необходимости проведения таких работ (оказания услуг) в решении определяется срок их проведения (п.9).

В решении, принимаемом Управлением в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 настоящего Порядка, устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в предусмотренный Программой срок.

В случае установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в более поздний срок, чем предусмотрено Программой, в решении определяется срок его проведения (п.10).

В решении, принимаемом Управлением в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 настоящего Порядка, устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в более ранний срок, чем предусмотрено Программой.

В случае установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в более ранний срок, чем предусмотрено Программой, в решении определяется срок его проведения (п.11).

Управление в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя, Организацию, областного оператора путем направления копии решения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п.12).

Заявитель вправе обратиться с заявлением об обжаловании решения Управления в случае несогласия с ним в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Комиссия), созданную Правительством Липецкой области (п.13).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр утверждены «Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», которые устанавливают порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее соответственно - протокол общего собрания, общее собрание) (действовали на момент возникновения спорных правоотношений до 31.08.2025г.).

Согласно п.п. 20, 21 данных Требований указано, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

Судом установлено, что Пасик - ФИО1 является собственником жилого помещения расположенного в <адрес>.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от 13.03.2025г. № 1 было принято решение о переносе установленного областной программой срока капитального ремонта, замены, модернизации лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, относящихся к общедомовому имуществу в многоквартирном доме на 2023-2025 период».

Поскольку решением общего собрания Пасик - ФИО1 выбрана лицом, уполномоченным на подачу заявления об установления необходимости проведения капитального ремонта лифтов в многоквартирном <адрес> в более ранние сроки, то она обратилась с заявлением от 07.04.2025г. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о переносе срока капитального ремонта общего имущества, указав в качестве приложения к заявлению дефектные акты, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений на 369 л. от 13.03.2025г., копию акта приема-передачи протокола общего собрания от 13.03.2025г., копию письма от 20.03.2025г., копию технического паспорта на жилой дом.

Решением министра жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 18.04.2025г. № 25К-52И25-2247 заявителю было сообщено о том, что решение о переносе срока проведения капитального ремонта на более ранний период не принято, по тем основаниям, что направленный пакет документов, приложенный к заявлению не соответствует требованиям Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Липецкой области от 10.11.2022г. № 236. При этом конкретизировано, что отсутствуют документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме или в системе в соответствии с ч. 4 ст. 45, ч. 2 и 3 ст. 47.1 ЖК РФ. Кроме того, указано, что страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания.

Как установлено в судебном заседании заявителем к заявлению была приложена копия протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>. Факт предоставления именно копии, а не подлинника протокола не оспаривался ни стороной истца, ни стороной ответчика. Данная копия протокола была прошита, заверена подписью директора <данные изъяты>

Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции указал, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не было принято решение по существу, вопрос о переносе срока проведения капитального ремонта не рассматривался, 18.04.2025г. документы были возвращены без рассмотрения в связи с неполнотой их предоставления обоснованно, поскольку заявителем не был приложен к заявлению полный пакет документов, соответствующий требованиям действующего законодательства, поскольку представленная копия протокола на 369 листах не содержит документа, подтверждающего направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имелось.

Министерство ЖКХ обязано было проверить документы, представленные истцом на соответствие их положениям ст. 46 ЖК РФ, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр об утверждении «Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах».

Вопреки доводам жалобы административным ответчиком не было принято решение, оформленное приказом в соответствии с п.п.2,3,7 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Липецкой обл. от 10.11.2022 N 236, в данном случае Министерство на основании п.6 Порядка отказало в приеме заявления и документов и возвратило их заявителю с указанием причины возврата.

Указание в оспариваемом ответе на срок ввода в эксплуатацию дома в 2015 году и о том, что за счет средств фонда капитального ремонта выполнить часть работ только по ремонту составных частей лифтового оборудования нормами действующего законодательства не допускается, не свидетельствует о принятии решения об отказе в переносе срока капитального ремонта.

Представленный заявителем пакет документов требованиям указанных нормативных правовых актов не соответствовал, в соответствии с чем, не мог быть принят в качестве такового.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая оценка, в связи с чем, доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены принятого решения суда.

С учетом требований ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Пасик - ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Определение в окончательной форме составлено 10.12.2025 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь