Решение № 2А-2309/2021 2А-2309/2021~М-1520/2021 М-1520/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2309/2021

Дело № 2а-2309/2021

76RS0014-01-2021-001520-58

Изготовлено 27.07.2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 22 июля 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Уткиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в возврате задатка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в возврате задатка в сумме 483 001 рубль, уплаченного за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – гостиницы.

В обоснование требований указано, что в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 02 октября 2018 года № 1340 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес> принято решение провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес> 8, вид разрешенного использования: гостиницы. Срок аренды земельного участка устанавливается 18 (восемнадцать) месяцев или 1 год и 6 месяцев. 23 ноября 2018 года на официальном сайте мэрии города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также аукционная документация, включающая в себя извещение о проведении аукциона, заявку, проект договора аренды, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В тот же день, 23 ноября 2018 года, аналогичное извещение было опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru за №. Организатор торгов МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля». ФИО4 для участия в аукционе подал заявку, уплатил задаток в размере 483 001 рубль. 26 декабря 2019 года по результатам рассмотрения заявок, аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки ФИО4 В торгах ФИО4 фактического участия не принимал, так как полагал, что опубликованное организатором торгов извещение о проведении торгов не содержало сведении о максимально и/или минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а поэтому срок договора аренды был определен с нарушением требований закона. ФИО4 обратился в УФАС по Ярославской области с жалобой на нарушение порядка проведения торгов. Решением УФАС по Ярославской области от 14 января 2019 года жалоба в части признания извещения несоответствующим требованиям действующего законодательства была признана обоснованной, а МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» нарушившим требования пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. В процессе рассмотрения жалобы на нарушение порядка проведения торгов организатором торгов - МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в адрес ФИО4 был направлен проект договора аренды земельного участка, который он не подписал, так как торги были приостановлены в связи с принятием его жалобы к рассмотрению и уведомлением организатора торгов о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. После завершения процедуры рассмотрения жалобы ФИО4, в установленном законом порядке, проект договора аренды земельного участка для подписания в его адрес не направлялся. В соответствии с договором уступки права требования от 20 февраля 2021 года к административному истцу перешли все права требования к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» возврата задатка в сумме 483 001 рублей за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: гостиницы (извещение № на официальном сайте torgi.gov.ru). 19 марта 2021 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с заявлением о возврате задатка в размере 483 001 рублей. Ответа на обращение ФИО1 не получил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем. Указал, что ФИО4 договор аренды земельного участка не направлялся. От его подписания ФИО4 не уклонялся, недобросовестным участником аукциона признан не был.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что КУМИ мэрии г. Ярославля обоснованно отказала ФИО3 возврате задатка. ФИО4 договор аренды земельного участка был направлен, от его подписания ФИО4 уклонился. Приостановление аукциона в связи с рассмотрением жалобы ФИО4 УФАС по Ярославской области правового значения не имеет для рассмотрения настоящего дела, при этом КУМИ мэрии г. Ярославля о поступлении жалобы стало известно уже после направлении договора аренды земельного участка ФИО4

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» представило отзыв на иск, в котором возражало против удовлетворения иска, просило рассмотреть дело без своего участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлтеоврению.

Суд установил, что на основании договора уступки прав требования от 20 февраля 2021 года ФИО4 передал ФИО1 все права требования к КУМИ мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов иприватизации муниципального жилищного фонда» возврата задатка всумме 483 001 рублей, внесенного в соответствии платёжным поручением № от 24 декабря 2018 года за участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: гостиницы (извещение №№ на официальном сайте torgi.gov.ru). Данный договор оспорен не был.

19 марта 2021 года ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов иприватизации муниципального жилищного фонда» с заявлением о возврате задатка всумме 483 001 рублей.

КУМИ мэрии г. Ярославля дало ответ на указанное обращение 30 марта 2021 года №286, в котором отказало ФИО1 в возврате задатка в сумме 483 001 рубль на основании ч. 21 ст. 39.12 ЗК РФ ввиду уклонения от заключения договора аренды земельного участка.

ФИО1 не согласился с отказом в возврате задатка, обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об обоснованности требований ФИО1 в силу следующего.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (ч. 13 ст. 39.12 ЗК РФ).

В силу ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются (ч. 21 ст. 39.12 ЗК РФ).

В силу ч.ч. 27-31 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи; 3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров; 4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников аукциона, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 принял решение об участии в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: гостиницы. В МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» подал заявку №303 на участие в аукционе 24 декабря 2018 года, уплатил задаток в размере 483 001 рубль – платежное поручение № от 24 декабря 2018 года.

26 декабря 2019 года по результатам рассмотрения заявок, аукцион признан несостоявшимся, решено заключить договор аренды с единственным участником, подавшим заявку - ФИО4

29 декабря 2019 года МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» направило заказным письмом с уведомлением проект договора аренды земельного участка и протокол о результатах аукциона, которое получено по адресу: <адрес>, 17 января 2019 года. При этом из сопроводительного письма от 29 декабря 2018 года, списка внутренних почтовых отправлений от 29 декабря 2018 года, кассового чека, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № нельзя установить получателя почтового отправления (адресата). В сопроводительном письме указан ФИО4, в списке внутренних почтовых отправлений от 29 декабря 2018 года – ФИО2, в кассовом чеке, отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № отсутствуют данные адресата.

Учитывая изложенное и положения ст. 165.1 ГК РФ, у суда отсутствуют основания возлагать на ФИО4 риск неполучения проекта договора аренды земельного участка и протокола о результатах аукциона.

14 января 2019 года УФАС по Ярославской области приняло решение по жалобе ФИО4, призвав жалобу обоснованной в части признания извещения несоответствующим требованиям действующего законодательства, в остальной части жалоба признана необоснованной; МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» признано нарушившим пп. 4 п. 31 ст. 39.11 ЗК РФ. Также решением сняты ограничения, установленные уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении закупки для рассмотрения жалобы по существу от 28 декабря 2018 года.

При этом КУМИ мэрии г. Ярославля узнало о поступлении жалобы ФИО4 в УФАС по Ярославской области 10 января 2019 года, о результатах ее рассмотрения 16 января 2019 года (скриншоты).

31 января 2019 года составлен протокол №22/Н об уклонении ФИО4, победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка. Данный протокол направлен в УФАС России по Ярославской области.

Решением Ярославского УФАС России от 25 февраля 2019 года №06-07/-2р-19 отказано во включении в реестр недобросовестных участников аукциона, что нашло отражение в решении Кировского районного суда г. Ярославля от 26 июня 2019 года по гражданскому делу №2-1547/2019 по иску ФИО4 к МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 м2 с кадастровым №, по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: гостиницы, оформленного протоколом №168 от 26.12.2018 года, признанного организатором аукциона несостоявшимся (решение вступило в законную силу14 октября 2019 года). Данное решение в целом не имеет преюдициального значения (ст. 64 КАС РФ) для разрешения настоящего дела, учитывая предмет и основание иска ФИО4 Решение Ярославского УФАС России от 25 февраля 2019 года не оспаривалось. Наличие указанного решения не отрицалось сторонами по делу.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания полагать, что ФИО4 уклонялся от заключения договора аренды земельного участка, действовал недобросовестно (п. 3-4 ст. 1, ст. 10 ГК РФ, ч.ч. 21, 27, 28 ст. 39.12 ЗК РФ). Отсутствуют доказательства, объективно указывающие на обратное.

Таким образом, у Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в возврате задатка в сумме 483 001 рубль. Ответ на обращение от 30 марта 2021 года №286, в котором Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля отказал ФИО1 в возврате задатка в сумме 483 001 рубль, является незаконным.

руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным ответ на обращение от 30 марта 2021 года №286, в котором Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля отказал ФИО1 в возврате задатка в сумме 483 001 рубль.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В. Воробьева