Решение № 2А-1676/2024 2А-279/2025 2А-279/2025(2А-1676/2024;)~М-1536/2024 М-1536/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-1676/2024

УИД: 59RS0029-01-2024-002579-51

Дело № 2а-279/2025 (2а-1676/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.01.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при помощнике судьи Семакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

представителя административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа – ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нытвенского района Пермского края к Муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ Пермского края" в лице администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не приведение автомобильной дороги в соответствие с требованиями,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа, просит (с учетом уточнений):

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не приведение автомобильной дороги улица Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30, автомобильной дороги улица Октябрьская, с. Мокино от дома № 8 до дома № 10, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги улица Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1 Л. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги улица Октябрьская, с. Мокино от дома № 8 до дома № 10, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Октябрьская, с. Мокино, Нытвенского муниципального округа, Пермского края, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2027.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому городскому округу 23.10.2024 проведен осмотр автомобильных дорог улиц Полевая, Октябрьская с. Мокино, в ходе которого установлено, что на автомобильной дороге улица Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30 отсутствует линия уличного освещения. На участке автодороги от дома № 8 до дома № 10 ул. Октябрьская, с. Мокино линии уличного освещения автодороги также отсутствуют, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Технический паспорт автодороги улица Октябрьская, с. Мокино не разработан, что является нарушением п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан, на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского муниципального округа, ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 01.11.2024 главе администрации Нытвенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации Нытвенского муниципального округа на представление организация освещения на указанных участках автодорог в период 2024-2026 гг. не представляется возможным, т.к. муниципальной программой «Благоустройство территории Нытвенского муниципального округа» эти мероприятия не предусмотрены. Учитывая, что в настоящее время стоимость и необходимый объем работ по организации освещения автомобильных дорог улицы Полевая, Октябрьская с. Мокино, составлению технического паспорта, а также источники финансирования указанных работ не определены, полагают целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2027. Таким образом, администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанных участков автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах граждан, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Бурлаков О.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала частично, просила продлить срок до 2030-2031 г., поскольку бюджет распределен до 2027 год включительно, на исполнении в МБУ «Благоустройство» имеется 56 решений судов.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании не согласился с требованиями истца в части установления срока исполнения решения.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п.п.2,6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункты 5, 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии со ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Госстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Как следует из п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО в прокуратуру Нытвенского района по факту отсутствия уличного освещения по ул. Полевая, с. Мокино, Нытвенского округа прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского муниципального округа проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог находящихся на территории с. Мокино, с. Покровское. (л.д. 14-33).

На основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 №485 МБУ «Благоустройство» с 01.12.2022 переданы в безвозмездное пользование дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, согласно перечню автомобильных дорог, в том числе передана дорога по ул. Полевая, Октябрьская, с. Мокино (л.д.34-36).

В ответ на требование Администрацией Нытвенского округа 25.10.2024 подготовлен ответ, согласно которому, за период с 01.01.2023 по настоящее время обращений (письменных, устных, по телефону, путем использования сети «Интернет») от ФИО по вопросам отсутствия уличного освещения ул. Полевая, Октябрьская, с. Мокино, нарушении работы таймера, несвоевременной замены ламп не поступало. Линия наружного освещения на ул. Октябрьская и ул. Полевая от д.5 до д. 30 отсутствует. Организация наружного освещения на вышеуказанных улицах запланировано на плановый период 20265-2027 год в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий». Кадастровый номер ул. Полевая, с. Мокино 59:26:1080101:945, сведений о постановке на кадастровый учет ул. Октябрьская с. Мокино отсутствует, выписка из реестра муниципального имущества отсутствует. ПОДД ул. Полевая, ул. Октябрьская с. Мокино прилагаются, технические паспорта не имеются (л.д.12-13).

Согласно Акту выездного обследования от 23.10.2024, выявлено нарушение требований п. 5 и п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. (л.д.37).

Составлен протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 23.10.2024, которым установлено, что от дома №6 в направлении <...> имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети, выраженные в отсутствие водопроводных канав, а также от дома 5 в направлении <...> отсутствует стационарное уличное освещение, что представляет угрозу безопасности дорожного движения (л.л. 38)

Указанные нарушения подтверждаются фотографиями (л.д.39-43). Работками МБУ «Благоустройства» даны письменные объяснения по данному факту. (л.д. 44-49).

01.11.2024 по факту выявленных нарушений прокуратурой Нытвенского района главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.50-65).

22.11.2024 дан ответ на представление, из которого следует, что организовать линию наружного освещения вдоль автомобильной дороги по ул.Полевая, с.Мокино, от дома № 5 до дома № 30, а также участке автодороги от дома № до дома № 10 по ул.Октября, с. Мокино в 2024-2026 годы не представляется возможным, так как муниципальной программой «Благоустройство территории Нытвенского городского округа» мероприятия не предусмотрены. С учетом необходимости выполнения судебных решений - выполнить указанные работы возможно не ранее 2029 года. Разработка техпаспорта на автодорогу по ул. Октября, с. Мокино будет осуществлена не позднее 2028 года. (л.д.68).

Стоимость работ по обустройству освещения по ул. Полевая, с. Мокино составляет 787 422, руб. (л.д. 71-76).

Согласно Решению Думы Нытвенского городского округа №41 от 26.11.2024 принят Устав Нытвенского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке дороги по улице Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30, по улице Октябрьская, с. Мокино от дома № 8 до дома № 10, отсутствует стационарное уличное освещение, а также не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Октябрьская, с. Мокино, Нытвенского муниципального округа.

Указанные нарушения непосредственно влияют на безопасность движения, нарушают права граждан на пользование дорогами. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Учитывая тот факт, что никакие меры по приведению указанного участка дороги в соответствии с требованиями, предусмотренными п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались до внесения прокурором представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не приведение автомобильной дороги улица Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30, автомобильной дороги улица Октябрьская, с. Мокино от дома № 8 до дома № 10, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, что выполнение работ по обустройству освещения является продолжительным по времени и требующим значительных финансовых средств мероприятием, что денежных средств на период 2024-2026г.г. на данное мероприятие в бюджете Нытвенского муниципального округа не заложено, бюджет на указанный период является дефицитным, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2030.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Прокурора Нытвенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не приведение автомобильной дороги улица Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30, автомобильной дороги улица Октябрьская, с. Мокино от дома № 8 до дома № 10, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги улица Полевая, с. Мокино от дома № 5 до дома № 30, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2030.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги улица Октябрьская, с. Мокино от дома № 8 до дома № 10, Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2030.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Октябрьская, с. Мокино, Нытвенского муниципального округа, Пермского края, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2030.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .

.
. А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.