Решение № 2А-2014/2017 2А-2014/2017~М-1975/2017 А-2014/2017 М-1975/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-2014/2017

Административное дело №а-2014/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года <адрес>

Левобережный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

при секретаре Пирматовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания гражданина республики <данные изъяты> ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания гражданина республики <данные изъяты> ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на 90 суток, указывая, что данный гражданин ДД.ММ.ГГГГ был осужден <данные изъяты> районным судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина республики <данные изъяты> ФИО1 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с принятым решением гражданин республики <данные изъяты> ФИО1 уведомлен сотрудником ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Липецкой области в отношении гражданина республики <данные изъяты> ФИО1 вынесено решение о депортации. ФИО1 подлежит депортации за счет средств федерального бюджета.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 20.07.2016 года по 17.10.2016 года.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 17.10.2016 года по 14.01.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 15.01.2017 года по 14.04.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 14.04.2017 года по 12.07.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 13.07.2017 года по 10.10.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 11.10.2017 года по 08.01.2018 года включительно.

Административный истец просит продлить срок содержания гражданина республики <данные изъяты> ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с 09.01.2018 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования уточнил и просил продлить срок содержания административному ответчику на 10 суток в связи с отсутствием данных о вступлении в законную силу решения Европейского Суда по правам человека от 07.11.2017 года по жалобе ФИО1

Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на удовлетворение его жалобы постановлением Европейского Суда по правам человека ДД.ММ.ГГГГ. Подтвердил в суде, что решения о его нежелательности пребывания в РФ, выдворении и депортации из РФ оставлены без изменения.

Представитель административного ответчика по ордеру и доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на вступление в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении жалобы ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении срока содержания гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении. Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином республики <данные изъяты>, что усматривается из приговора <данные изъяты> районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, справки об освобождении № от ДД.ММ.ГГГГ и участниками процесса не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден <данные изъяты> районным судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина <адрес>, признано нежелательным. С данным распоряжением ФИО1 был ознакомлен в исправительном учреждении, что следует из его подписи на копии решения и не оспаривалось в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации, с которым он был ознакомлен, что также следует из его подписи на копии решения.

Приведенные решения оставлены без изменения.

Указанные обстоятельства никем из участников процесса в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решением Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 20.07.2016 года по 17.10.2016 года включительно.

Решением Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 17.10.2016 года по 14.01.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 15.01.2017 года по 14.04.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 14.04.2017 года по 12.07.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда <адрес> от 12.07.2017г. гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 13.07.2017 года по 10.10.2017 года включительно.

Решением Левобережного районного суда <адрес> от 10.10.2017г. с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 11.10.2017 года по 08.01.2018 года включительно.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, сведениями ИЦ УМВД России по <адрес>, выгрузкой из базы данных «Мигрант-1», справкой ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением об установлении факта непринадлежности иностранного гражданина к гражданству РФ, постановлением следователя СО УВД <адрес> об объявлении розыска в отношении обвиняемого от ДД.ММ.ГГГГ, определением суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением УУР БТ УВД <данные изъяты> МВД <адрес>, уведомлением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Из пояснений сторон и материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Европейским судом по правам человека вынесено постановление по жалобе гражданина <адрес> ФИО1 против Российской Федерации (40014/16, K.R. v Russia), которым признается нарушением ст.3 Конвенции в случае исполнения решения о высылке заявителя в <данные изъяты>

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что в производстве суда также находится заявление административного ответчика ФИО1 об отмене решения Левобережного районного суда <адрес> от 10.10.2017г. о продлении ФИО1 срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток с 11.10.2017 года по 08.01.2018 года включительно по новым обстоятельствам- вынесение указанного постановления, по которому по инициативе стороны административного ответчика судом направлен запрос в Минюст РФ о вступлении в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который не поступил.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания в 10 суток, то есть с 09.01.2018 года по 18.01.2018 года включительно.

Доводы стороны административного ответчика о незаконном лишении ФИО1 свободы со ссылкой на постановление Европейского Суда по правам человека от 07.11.2017 года не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска по приведенным обстоятельствам с учетом приведенных доказательств.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания гражданина республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток, то есть с 09.01.2018 года по 18.01.2018 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Старкова