Решение № 2А-3/111/2024 2А-3/111/2024~М-3/108/2024 М-3/108/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-3/111/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-3/111/2024

УИД:43RS0034-03-2024-000164-56

17 июля 2024 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя административного ответчика - главы Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка исполнения администрацией Нагорского городского поселения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления установлены нарушения закона. Согласно постановлению главы администрации Нагорского городского поселения от 19.01.2022 № 6 определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории Нагорского городского поселения. Согласно приложению к указанному постановлению местами для выгула домашних животных на территории городского поселения являются: территория «Нижней дороги» в районе ул. Советская до ул. Титова, территория в районе бывшей АЗС «Ритм», свободная от застройки территория (бывшее «Картофельное поле»). В нарушение положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» площадки для выгула животных на территории Нагорского городского поселения не отвечают установленным требованиям закона, а именно на площадках для выгула домашних животных отсутствуют таблички для обозначения указанных территорий, а также контейнеры для сбора экскрементов животных. Непринятие должных мер по обустройству площадок для выгула животных может оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, несоблюдение эпидемиологического законодательства может ухудшить санитарную обстановку на территории городского поселения. По данным фактам нарушений закона в адрес главы Нагорского городского поселения прокуратурой района 28.05.2024 внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, муниципальным образованием предпринято не было. Просит суд признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, незаконным. Возложить на муниципальное образование «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области обязанность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно в местах для выгула домашних животных на территории Нагорского городского поселения: территория «Нижней дороги» в районе ул. Советская до ул. Титова, территория в районе бывшей АЗС «Ритм», свободная от застройки территория (бывшее «Картофельное поле») установить специальные таблички и оборудовать указанные места контейнерами для сбора экскрементов животных.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - глава администрации Нагорского городского поселения ФИО1 административные исковые требования признал, просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 01 октября 2024 г. с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера, возложенных на административного ответчика обязанностей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498- ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П, предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках.

В соответствии с п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территорий должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд (п. 24.6.5).

Судом установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации Нагорского городского поселения.

По результатам проверки установлено, что постановлением администрации Нагорского городского поселения от 19.01.2022 № 6 определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории Нагорского городского поселения: территория «Нижней дороги» в районе ул. Советская до ул. Титова; территория в районе бывшей АЗС «Ритм»; свободная от застройки территория (бывшее «Картофельное поле»).

Вместе с тем, в нарушение п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» площадки для выгула животных не отвечают установленным требованиям закона, отсутствуют таблички для обозначения указанных территорий и контейнеры для сбора экскрементов животных.

По данному факту прокурором Нагорского района Кировской области 28.05.2024 в адрес главы Нагорского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 6-7).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика сообщается, что требования прокуратуры нашли свое подтверждение. Вместе с тем, для устранения выявленных нарушений законодательства требуется приобрести и установить специальные контейнеры для сбора экскрементов животных в количестве 3 штук, стоимостью 30 210 руб. каждый. В бюджете Нагорского городского поселения отсутствуют денежные средства на приобретение и установку специальных контейнеров для сбора экскрементов животных. С целью устранения выявленных нарушений законодательства администрацией Нагорского городского поселения направлено ходатайство главе Нагорского района о выделении денежных средств в размере 90 630 руб. (л.д. 8-10).

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, призванные обеспечивать надлежащую деятельность о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории городского поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для устранения нарушений законодательства, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 01 октября 2024 г., полагая данный срок разумным с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера возложенных обязанностей, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений законодательства, а также указывает административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу – прокурору Нагорского района Кировской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, незаконным.

Возложить на муниципальное образование «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно в местах для выгула домашних животных на территории Нагорского городского поселения: территория «Нижней дороги» в районе ул. Советская до ул. Титова; территория в районе бывшей АЗС «Ритм»; свободная от застройки территория (бывшее «Картофельное поле») установить специальные таблички и оборудовать указанные места контейнерами для сбора экскрементов животных в срок до 01 октября 2024 г., о чем сообщить в суд и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17 июля 2024 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева