Решение № 2А-283/2019 2А-283/2019~М-228/2019 А-283/2019 М-228/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-283/2019

№а-283/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 г. с. Старобалтачево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Псянчина А.В.,

при секретаре Мингажевой Р.Я.,

с участием судебного пристава – исполнителя Балтачевского РОСП УФССП РФ по РБ ФИО1,

начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Балтачевского РОСП УФССП РФ по РБ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к Балтачевскому районному отделу судебных приставов Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

у с т а н о в и л:

представитель Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Балтачевского РО СП УФФСП по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации муниципального района Балтачевский район РБ исполнительного сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением в добровольном порядке требования исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №, выданного Балтачевским районным судом РБ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Администрацию муниципального района Балтачевский район РБ предоставить М.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок решение Балтачевского районного суда Республики Башкортостан не может быть исполнено Администрацией, в связи с тем, что исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан денежных средств из республиканского бюджета.

Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения детям – сиротам установленного нормативными актами порядка не могло быть исполнено в пятидневный срок по обстоятельствам, не зависящим от должника. Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Просит суд освободить Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены УФССП России по РБ, судебный пристав – исполнитель Балтачевского РО СП УФССП России по РБ ФИО1

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены, соответственно судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель Балтачевского РО СП УФССП по РБ ФИО1 также требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Требования исполнительного листа о предоставления жилого помещения по настоящее время не исполнены.

Представитель административного ответчика Управление ФССП России по РБ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства и учитывая сокращенные сроки рассмотрения дела, суд находит ходатайство истца об отложении судебного заседания подлежащим отклонению и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Балтачевского района РБ, действующего в интересах М.Д.Р. к администрации МР Балачевский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ предметом исполнения: «предоставление жилья детям-сиротам», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Балтачевского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации МР Балтачевский район Республики Башкортостан о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Балтачевского РО СП УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 выставлено должнику требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно оплатить исполнительный сбор в размере 50 000 руб. Указанные требования получены должником – организацией ДД.ММ.ГГГГ (вх.4722) и ДД.ММ.ГГГГ (вх. 6665) соответственно.

Кроме того, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Балтачевского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение должнику о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда. Им же ДД.ММ.ГГГГ выставлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о проделанной работе по исполнению судебного решения.

Согласно ч.7 п.1. ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которого, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от 27.11.2015 № 289-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" лимит субвенций на осуществление Администрацией МР Балтачевский район РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями за счет средств бюджета Республики Башкортостан на 2016 год составила 3 320, 0 тыс. руб.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 № 427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией МР Балтачевский район РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 3 967,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета – 3 096,9 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 870,5 тыс. руб.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 30.11.2017 № 549-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в 2018 году на осуществление Администрацией МР Балтачевский район РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 4420657 рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета – 3 544 566,84 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 876090,16 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МР обращалась в Госкомитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за выделением дополнительных средств для обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями со вступившими в законную силу судебными актами.

Также ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение председателю Государственного комитета по строительству и архитектуре о выделении дополнительных средств для приобретения жилья детям – сиротам.

Аналогичное письмо было направлено заместителю председателю Государственного комитета по строительству и архитектуре ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре сообщил, что выделение дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот в 2017 году не предполагается, Законом РБ от 30.11.2017 № 549-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено увеличение финансирования данного мероприятия в 2018 году на 100,0 млн. руб.

Согласно письму заместителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот жилыми помещениями законом Республики Башкортостан от 30.11.2017 №549-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 года предусмотрены средства в размере 873,0 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 700,0 млн. руб. и за счет средств федерального бюджета в размере 173,0 млн. руб. Общий размер средств увеличился на 13%. Распределение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, выделенных законом о бюджета на обеспечение жильем детей – сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», в связи с чем вопрос обеспечения жилыми помещениями детей - сирот необходимо разрешить в пределах предусмотренных средств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении М.Д.Р. специализированным жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, в связи с чем исковое заявление суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к Балтачевскому районному отделу судебных приставов Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить полностью Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Балтачевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 08.06.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Балтачевский межрайонный суд РБ (452960, РБ, <...>) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 15 марта 2019 г.

Председательствующий А.В. Псянчин