Решение № 2А-69/2020 2А-69/2020(2А-796/2019;)~М-701/2019 2А-796/2019 М-701/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-69/2020

УИД 03RS0053-01-2019-000920-32

Дело № 2А-69/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 18 февраля 2020 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре Саетовой Г.Г., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании отказа (действий - бездействия) незаконными, в удовлетворении требований обращения заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании отказа (действий - бездействия) незаконными, в удовлетворении требований обращения заявителя, указав, что административный истец согласно, сведений из выписки из ЕГРН является собственником квартиры находящегося по адресу: <адрес>., общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг в квартире административного истца, общей площадью <данные изъяты> кв.м., производиться МУП "Кушнаренковское ЖКХ" РБ, согласно платежных документов.

Административным истцом 07.10.2019г., было подано обращение на имя главы муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, в котором административный истец просил дать письменное разрешение (согласие) на установку в своей квартире под их контролем (за счет своих личных денежных средств) и эксплуатацию приборов учета тепла (индивидуальные приборы учета тепловой энергии) и произведении в дальнейшем расчетов за отопление с момента установки по показаниям распределителей затрат на отопление, по квартире находящейся по адресу: РБ, <адрес>., общей площадью <данные изъяты> кв.м. и в дальнейшем произвести ввод в эксплуатацию установленных приборов на квартире учета тепла в МУП "Кушнаренковское ЖКХ" РБ.

Разрешение на установку и эксплуатацию приборов учета тепла на квартиру просил дать с момента окончания отопительного сезона (чтобы не создавать сбоя в отопительной системе в доме № при монтаже приборов), то есть разрешить ФИО1, произвести установку начиная с ДАТА. Также просил дать рекомендацию в части установки марки индивидуальных приборов учета тепловой энергии и распределителей затрат на отопление, выдающие показания в киловатт-часах, которые являются сертифицированными в Российской Федерации приборами, официально включенными в Государственный реестр средств измерений предназначенный для регистрации средств измерений, типы которых утверждены Госстандартом. Просил дать рекомендацию организации по своему обращению, которая занимается установкой данных приборов распределителей затрат на отопление в квартире, либо установить данные приборы специалистами МУП "Кушнаренковское ЖКХ" РБ в принадлежащей административному истцу на праве собственности квартире, за счет своих личных денежных средств.

Согласно письму исх. № от ДАТА. на обращение административного истца ФИО1, администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, сообщила, что ввиду того что многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и индивидуальным прибором учета тепловой энергии – разрешение на установку которой и просил дать административный истец, начисление коммунальных услуг будет регулироваться согласно, Постановления Правительства РФ от ДАТА № и направил административному истцу формулу для расчета оплаты коммунальной услуги. Также в письме административный ответчик, рекомендовал административному истцу провести общее собрание жильцов многоквартирного дома по вопросу установки общедомового прибора учета тепловой энергии.

В данном ответе администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан также представила сведения, что в доме административного истца расположенного по адресу: <адрес> проведен капитальный ремонт в ДАТА году, некоммерческой организацией Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан», произведен ремонт кровли многоквартирного дома.

Административный истец полагает, что данный отказ с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, существенно нарушает его права, гарантированное нормами действующего законодательства и Конституцией Российской Федерации и лишает его права экономии потребления тепловой энергии, путем установки индивидуальных приборов учета тепловой энергии непосредственно в своей квартире и за счет своих личных денежных средств. Также административный истец указывает, что в ответе административного ответчика, также отсутствуют сведения (доказательства, заключения специалиста), препятствий, технической возможности установки и эксплуатации приборов учета тепла и распределителей затрат на отопление и произведении в дальнейшем расчетов за отопление с момента установки по показаниям распределителей затрат на отопление в квартире № в многоквартирном доме по адресу: РБ, <адрес>., в отсутствие общедомового прибора учета тепла.

Рекомендацию административного ответчика в части возложения обязанности на административного истца в части проведения общего собрания жильцов многоквартирного дома по вопросу установки общедомового прибора учета тепловой энергии, считает незаконным, в виду того, что данная обязанность возложена на ресурс снабжающую организацию, то есть на МУП "Кушнаренковское ЖКХ" РБ – и сделать это они должны были в срок до ДАТА, согласно (ч. 12 ст. 13 ФЗ №- от ДАТА, закона об энергосбережении).

Административный ответчик - администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, заинтересованные лица МУП "Кушнаренковское ЖКХ" Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, возражения по административному иску суду не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела № 2а-69/2020, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 ч. 9 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц,, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Необходимым условием для удовлетворения искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Административный истец является собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>., общей площадью <данные изъяты> кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДАТА, зарегистрированном в нотариальном реестре №

ДАТА. административный истец обратился в администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с заявлением, в котором административный истец просил дать письменное разрешение (согласие) на установку в своей квартире под контролем Администрации Муниципального района Кушнаренковский район (за счет своих личных денежных средств) и эксплуатацию приборов учета тепла (индивидуальные приборы учета тепловой энергии) и произведении в дальнейшем расчетов за отопление с момента установки по показаниям распределителей затрат на отопление, по квартире находящейся по адресу: РБ, <адрес>., общей площадью <данные изъяты> кв.м., и в дальнейшем произвести ввод в эксплуатацию установленных приборов на квартире учета тепла в МУП "Кушнаренковское ЖКХ" РБ.

Разрешение на установку и эксплуатацию приборов учета тепла на квартиру просил дать с момента окончания отопительного сезона (чтобы не создавать сбоя в отопительной системе в доме № при монтаже приборов), то есть разрешить ФИО1, произвести установку начиная с ДАТА.

Также просил дать рекомендацию в части установки марки индивидуальных приборов учета тепловой энергии и распределителей затрат на отопление, выдающие показания в киловатт-часах, которые являются сертифицированными в Российской Федерации приборами, официально включенными в Государственный реестр средств измерений предназначенный для регистрации средств измерений, типы которых утверждены Госстандартом и рекомендацию организации по своему обращению, которая занимается установкой данных приборов распределителей затрат на отопление в квартире, либо установить данные приборы специалистами МУП "Кушнаренковское ЖКХ" РБ в принадлежащей административному истцу на праве собственности квартире, за счет своих личных денежных средств.

В судебном заседании административный истец пояснил свое обращение, указав, что без разрешения администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, проводить перепланировку систем отопления и устанавливать приборы учета тепла в своей квартире расположенной по адресу: <адрес>., он не может, поскольку в дальнейшем в случае установки им, без согласия должностных лиц администрации района, ему откажут в дальнейшем введении в эксплуатацию установленных приборов учета тепла и произведении расчетов за отопление.

Из представленного в обоснование заявленных требований административного истца отказа администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исх. № от ДАТА, следует, что данный отказ был предоставлен административному истцу ФИО1, без конкретных доводов, ссылок на нормы закона, доказательств (заключений специалистов) препятствующих удовлетворению требований заявления.

Административный ответчик, возражений на административное исковое заявление не представил, доказательств, препятствующих удовлетворению требований заявления административного истца также суду не представлено.

Учитывая все эти факты, суд расценивает данное поведение административного ответчика, как отсутствие правового интереса в разрешении данного дела и абсолютное бездействие представителей правового отдела <адрес>.

Между тем, Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством его учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что следует из ее статьи 9 (часть 1), устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, статьи 58, в силу которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, и статьи 72 (пункты "в", "д" части 1), относящей вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Такие меры предусмотрены Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от ДАТА №-р), которая называет в числе приоритетов государственной политики в этой сфере развитие интеллектуальных систем комплексного, дистанционного учета коммунальных энергоресурсов за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, актуализацию нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а среди первостепенных задач - совершенствование системы учета потребления коммунальных услуг, включая меры, направленные на стимулирование потребителей к установке приборов учета (общедомовых и индивидуальных), а также введение ответственности за вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение к внутридомовым сетям.

В целях снижения расходов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на отопление Правительство Российской Федерации во исполнение предписания части 4 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением от ДАТА № утвердило Принципы формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку же повышение энергетической эффективности многоквартирного дома в целом, а следовательно, и отдельных жилых (нежилых) помещений в нем требует не только значительных капиталовложений, но и согласования воли многочисленных собственников этих помещений, что, как правило, затруднительно, первостепенное значение в обеспечении их прав и законных интересов приобретает создание правовых условий, позволяющих вести учет тепловой энергии, потребленной в отдельных помещениях многоквартирного дома.

В силу ч.7 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с ДАТА после осуществления строительства или реконструкции, должны оснащаться дополнительно индивидуальными приборами учета тепловой энергии (ФЗ-261). А многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с ДАТА после капитального ремонта, – оснащаться таковыми при наличии технической возможности их установки.

П. 3 выше названного закона, до ДАТА органы государственной власти, органы местного самоуправления, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя, обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона от ДАТА № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» управляющая организация не вправе отказать обратившемуся к нему потребителю о приемке в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет.

С ДАТА организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Рекомендацию ответчика в части возложения обязанности на истца проведения общего собрания жильцов многоквартирного дома по вопросу установки общедомового прибора учета тепловой энергии, суд считает необоснованным, с учетом того, что данная обязанность возложена на ресурс снабжающую организацию (ч. 12 ст. 13 ФЗ №- от ДАТА, закона об энергосбережении).

Учитывая изложенное, суд считает доводы административного истца подлежащие удовлетворению, в силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 12 ст. 13 ФЗ № 261- от 23.11.2009 года, ст. ст. 218 - 220 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании отказа (действий - бездействия) незаконными, в удовлетворении требований обращения заявителя удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в удовлетворении требований обращения административного истца в части возложения на административного истца, обязанности проведения общего собрания жильцов многоквартирного дома по вопросу установки общедомового учета тепловой энергии.

Возложить на ответчика администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, обязанность приведения мер в соответствие с требованиями ст. 13 ФЗ № от ДАТА, в части оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов жилой дом находящегося по адресу: <адрес>

В части требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в лице главы Муниципального района Кушнаренковский район, Заместителя главы Администрации по строительству и ЖКХ, в не исполнении требований ст.13 ФЗ № от ДАТА, в части не принятия мер по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов жилого дома находящегося по адресу: РБ, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.А. Благодарова