Решение № 2А-1347/2019 2А-1347/2020 2А-1347/2020~М-852/2020 М-852/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-1347/2019

Дело № 2а-1347/19

22RS0011-02-2020-000944-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором истец указал, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 в рамках исполнительного производства от *** -ИП было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска исполнительского сбора в размере руб. Решением Рубцовского городского суда по делу , вступившего в законную силу *** на Администрацию города Рубцовска была возложена обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решения об изъятии ... края. В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация города Рубцовска как орган местного самоуправления выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и Муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок, чем установленные судебным приставом-исполнителем 5 дней. Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно cap работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Администрация города Рубцовска; Алтайского края, примет все необходимые меры по исполнению решения суда, вступившего в законную силу, определив обтаем необходимых работ, размер необходимого для этого финансирования и источниках получения, и выполнит работы в) порядке, установленном действующим законодательством. Административный истец просил уменьшить исполнительский сбор взыскиваемый с администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства -ИП возбужденного *** на одну четверть от подлежащей взысканию суммы.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена, представила письменный отзыв, в котором считала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, заинтересованное лицо старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя ФИО3, предмет исполнения: <данные изъяты>

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанных исполнительных производств должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником исполнен не был.

В связи с этим, *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме рублей, которое было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

С учетом обстоятельств дела, суд не находит оснований для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

В обоснование своих требований об уменьшении исполнительского сбора представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края ссылался на тяжелое материальное положение, в связи с наличием большого количества исполнительных производств, по которым администрация города Рубцовска является должником, задолженность по исполнительным листам составляет более руб., по штрафам для добровольного исполнения на общую сумму свыше руб., в исполнительном производстве находятся дела о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска по выполнению работ и предоставлению жилья, а так же другие судебные решения на общую сумму руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в раза.

Кроме того, причиной не исполнения требований в срок для добровольного исполнения исполнительного документа явились объективные обстоятельства, связанные с процедурой исполнения решения суда, а именно, формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно cap работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства. Для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства требуется гораздо больший срок, чем установленные судебным приставом-исполнителем 5 дней.

Разрешая требования Администрации города Рубцовска Алтайского края, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение должника и изложенные обстоятельства, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере рублей, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя от *** по исполнительному производству -ИП от ***, до рублей.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации города Рубцовска Алтайского края об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в размере руб. постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайском краю от *** по исполнительному производству -ИП от *** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, до рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович