Постановление № 44ГА-5/2018 4ГА-2028/2017 4ГА-30/2018 от 25 марта 2018 г. по делу № 2А-1567/2017

Дело № 44Га-5/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Саратовского областного суда

26 марта 2018 года город Саратов

Президиум в составе:

председательствующего Шепелина Е.А.,

членов президиума Аниканова А.К., Глухова А.В., Елкановой И.А., Журавлева В.К., Ляпина О.М., Сергиенко С.В.

при секретаре Айткалиевой А.С.

рассмотрел дело по административному исковому заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Саратова к ФИО1 о взыскании транспортного налога, пени по кассационной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 10 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя административного истца ФИО3, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум Саратовского областного суда,

установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Саратова (далее – ИФНС по Октябрьскому району города Саратова) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с ФИО1 транспортный налог и пени за 2013 год в размере 56856 руб. 80 коп.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в 2013 году являлся собственником транспортных средств, в связи с чем в его адрес налоговым органом направлялись уведомления об уплате транспортного налога в сумме 53125 руб. в срок до 05 ноября 2014 года. Налог своевременно уплачен не был, в связи с чем начислены пени и направлено требование об уплате задолженности по налогу в срок до 23 января 2015 года, которое налогоплательщиком исполнено не было.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 10 августа 2017 года, административные исковые требования ИФНС по Октябрьскому району города Саратова удовлетворены; с ФИО1 взыскан транспортный налог за 2013 год в сумме 38125 руб., пени - 18731 руб. 80 коп., всего 56856 руб. 80 коп., а также государственная пошлина в доход государства в размере 400 руб.

В кассационной жалобе представитель административного ответчика по доверенности ? ФИО2 просит отменить решение Заводского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 10 августа 2017 года, производство по делу прекратить.

Указывает, что административный истец пропустил срок для предъявления к административному ответчику требований о взыскании налога, а при пропуске срока на предъявление требований об уплате налога пени не могут быть начислены, расчет пеней не обоснован.

Определением судьи Саратовского областного суда от 02 марта 2018 года кассационная жалоба с материалами дела переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Саратовского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, мотивы определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее ? НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налогов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со статьёй 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 358 НК РФ).

Статьёй 48 НК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, пени, штрафы (пункт 1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (пункт 2).

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в 2013 году принадлежали транспортные средства: автомобиль Мицубиси <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, мощностью 100 лошадиных сил, автомобиль Фольксваген Туарег, государственный регистрационный знак №, мощностью 100 лошадиных сил, катер, лодка, государственный регистрационный знак №, мощностью 170 лошадиных сил, катер, лодка Амур-Д, государственный регистрационный знак №, мощностью 60 лошадиных сил.

Налоговый орган направил ФИО1 налоговое уведомление № об уплате транспортного налога за 2013 год в сумме 53125 руб. со сроком уплаты до 05 ноября 2014 года.

В связи с неуплатой ФИО1 транспортного налога ИФНС по Октябрьскому району города Саратова начислены пени, налогоплательщику направлено требование № об уплате транспортного налога за 2013 год в размере 53125 руб., пени – 18731 руб. 80 коп. со сроком оплаты до 23 января 2015 года.

Заявление ИФНС по Октябрьскому району города Саратова от 01 июня 2015 года № о взыскании с ФИО1 налога и пени поступило мировому судье судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова 07 августа 2015 года, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 4503.

12 августа 2015 года мировым судьёй судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова выдан судебный приказ о взыскании с ФИО1 транспортного налога за 2013 года в сумме 53125 руб. и пени в размере 18731 руб. 80 коп.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова от 21 декабря 2015 года указанный судебный приказ отменен.

21 июня 2016 года административный истец обратился в Саратовский районный суд Саратовской области с иском о взыскании с ответчика транспортного налога за 2013 года в сумме 53125 руб. и пени в размере 18731 руб. 80 коп.

Определением Саратовского районного суда Саратовской области от 01 августа 2016 года административное дело передано для рассмотрения по месту жительства и регистрации административного ответчика в Заводской районный суд города Саратова.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 23 сентября 2016 года административные исковые требования удовлетворены, с ФИО1 в пользу ИФНС по Октябрьскому району города Саратова взыскан транспортный налог за 2013 год в сумме 38125 руб. и пени в размере 18731 руб. 80 коп., а всего 56856 руб. 80 коп., а также госпошлина 400 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 февраля 2017 года решение Заводского районного суда города Саратова от 23 сентября 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Заводской районный суд города Саратова.

При новом рассмотрении решением Заводского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года административные исковые требования удовлетворены, с ФИО1 в пользу ИФНС по Октябрьскому району города Саратова взыскан транспортный налог за 2013 год в сумме 38125 руб. и пени в размере 18731 руб. 80 коп., а всего 56856 руб. 80 коп., а также госпошлина 400 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что налогоплательщиком не исполнена обязанность по уплате налога за 2013 год, в связи с чем требования административного истца являются обоснованными, в том числе и по начислению пени.

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда согласилась с решением суда первой инстанции, указав, что задолженность по транспортному налогу за 2013 год и пени были взысканы судебным приказом мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова от 12 августа 2015 года, судебный приказ отменен определением мирового судьи от 21 декабря 2015 года, в связи с чем 21 июня 2016 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, то есть с соблюдением предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячного срока со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Расчет пеней в связи с неуплатой транспортного налога судебная коллегия посчитала верным, основанным на сумме налоговой задолженности, имеющейся за предыдущие налоговые периоды.

Президиум областного суда считает, что данные выводы суда первой и апелляционной инстанций являются ошибочными, основаными на неправильном толковании норм материального права.

Обязанность граждан-налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 3, пункте 1 части 1 статьи 23 НК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Из налогового уведомления №, направленного в адрес ФИО1 22 апреля 2014 года, следует, что до 05 ноября 2014 года он обязан уплатить налог в размере 53125 руб.

В требовании № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 12 ноября 2014 года указана недоимка по налогу в размере 53125 руб. со сроком уплаты 05 ноября 2014 года, а также пени в размере 18731 руб. 80 коп. со сроком уплаты 12 ноября 2014 года. Данное требование направлялось в адрес налогоплательщика 14 ноября 2014 года, прибыло в место вручения 05 декабря 2014 года и за истечением срока хранения 08 января 2015 года возвращено налоговому органу. Сведений о вручении требования материалы дела не содержат.

В установленный срок ФИО1 требования не исполнил.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

Согласно статье 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделённые в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подаётся в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 48 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявление ИФНС по Октябрьскому району города Саратова от 01 июня 2015 года № о выдаче судебного приказа поступило мировому судье судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова 07 августа 2015 года, таким образом налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа за пределами шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока истец не обращался.

Выводы судебной коллегии по административным делам о том, что определением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова от 21 декабря 2015 года судебный приказ от 12 августа 2015 года отменен, административное исковое заявление о взыскании налога и пени направлено в Саратовский районный суд Саратовской области 10 июня 2016 года, то есть с соблюдением порядка обращения в суд, предусмотренного статьёй 48 НК РФ, являются ошибочными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 года № 2465-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 48 НК РФ, указанный пункт не предполагает возможности обращения налогового органа в суд за пределами срока, установленного НК РФ, за исключением случаев, когда такой срок восстановлен судом по ходатайству налогового органа; при этом при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 НК РФ как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, о наличии после отмены судебного приказа правовых оснований для принудительного взыскания налога и начисления пени за пределами шести месяцев после истечения срока для их уплаты, сделаны без учета несоблюдения срока при подаче заявления о выдаче судебного приказа.

Вместе с тем при удовлетворении требований о взыскании пени, суд не учел требования части 6 статьи 289 КАС РФ, согласно которой при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд, в том числе, проверяет имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (часть 4 статьи 289 КАС РФ).

Между тем обоснованного расчета пеней, взысканных с административного ответчика, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах решение районного суда и апелляционное определение подлежат отмене, а дело ? направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело с учетом установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, президиум Саратовского областного суда

постановил:

решение Заводского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 10 августа 2017 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Заводской районный суд города Саратова в ином составе судей.

Председательствующий: Е.А. Шепелин