Решение № 2А-3-443/2019 2А-3-443/2019~М-3-426/2019 М-3-426/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-3-443/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Шентала 11 июля 2019 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Суркова М.П.,

рассмотрев административное дело № 2а-3-443 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению (далее – ТУ) Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по не обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны.

На стадии судебного разбирательства суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области.

В судебном заседании прокурор иск поддержал и пояснил, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области по заданию областной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района Шенталинский Самарской области находится ряд объектов гражданской обороны, являющихся федеральной собственностью, которые включены в реестр федерального имущества кроме одного, расположенного по адресу: <адрес>. Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны, как государственного имущества.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Самарской области, осуществляет ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Таким образом, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязано обеспечить учет названного объекта – защитного сооружения гражданской обороны, однако, данная обязанность им не выполняется.

Тем самым административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

Административный ответчик ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, предоставило отзыв о непризнании иска, в котором изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТУ.

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Самарской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, предоставило отзыв, в котором изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно отзыву, по адресу: <адрес>, располагается противорадиационное укрытие № 1206п-63 (номер в МЧС России 33962), «у которого отсутствует номер в реестре федерального имущества».

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила, предоставила отзыв об отсутствии возражений по существу требования, и изложила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав прокурора, изучив материалы и доказательства по делу, определив в соответствии со статьей 150 КАС РФ возможным рассмотреть дело в составе явившихся лиц, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 39 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, среди прочих, являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, среди прочего, убежища и противорадиационные укрытия.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в МЮ РФ 25 марта 2003 года № 4317, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 названных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Самарской области, осуществляет ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Как установлено судом, на территории муниципального района Шенталинский Самарской области находится объект гражданской обороны, а именно: защитное сооружение гражданской обороны, являющееся федеральной собственностью, расположенное по адресу: <адрес>, не включенное в реестр федерального имущества.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № 1206, техническому паспорту здания с экспликацией, по адресу: <адрес>, принадлежащее территориальному органу Пенсионного фонда РФ, в подвальном помещении здания располагается противорадиационное укрытие, введенное в эксплуатацию в 1994 году.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. № 1206-63 от 16 августа 2018 года (с Приложением), утвержденного Главой муниципального района Шенталинский Самарской области 17 августа 2018 года, по адресу: <адрес>, инв. № 1206-63, располагается противорадиационное укрытие, балансодержатель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Сергиевский (межрайонное), проектная вместимость 100 человек, фактическая – 150, общая площадь 300 кв. м, расположение – встроенное в здание, группа П-4, год ввода в эксплуатацию 1994, готовность к приёму укрываемых Не Готово – требуется проведение капитального ремонта.

Согласно Перечню защитных сооружений гражданской обороны муниципального района Шенталинский Самарской области, утвержденному Главой муниципального района Шенталинский Самарской области 17 августа 2018 года, защитное сооружение гражданской обороны (номер, присвоенный в МЧС России по результатам инвентаризации 2013-2014 годов 33962) расположено по адресу: <адрес>, тип – противорадиационное укрытие, класс – П-4, фактическая вместимость 150 человек, общая площадь 300 кв. м, готовность к приему укрываемых – Не Готово.

Как следует из отзыва административного ответчика, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества РФ не учтено, несмотря на то, что является имуществом Пенсионного фонда РФ, то есть федеральной собственностью.

При этом защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых по причине нуждаемости в капитальном ремонте.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна только при надлежащем ведении учета объектов гражданской обороны, так как является непременным условием организации их надлежащего использования.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по не обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: осуществить мероприятия по учету защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд Самарской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья