Решение № 2А-804/2019 2А-804/2019~М-668/2019 М-668/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-804/2019

Адм.дело № 2а–804/2019 Мотивированное
решение составлено 12.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Апатитскому отделению Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр «Гея» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Апатитскому отделению Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр «Гея» (далее – АЭЦ «ГЕЯ») о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица, в обоснование исковых требований указав, что АЭЦ «ГЕЯ» (зарегистрированное 30.04.2002 года) является структурным подразделением Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» (далее – МООО «КЭЦ»), зарегистрированной Управлением Минюста России по Мурманской области 18.04.2002 года (ОГРН – <.....>). Данное обстоятельство подтверждается: наименованием общественной организации, указывающим на ее принадлежность к МООО «КЭЦ»; протоколом общего собрания от 26.12.2001 года при создании общественной организации, в котором указано, что АЭЦ «ГЕЯ» работает на базе Кольского координационного экологического центра (ныне – МООО «КЭЦ»); свидетельством о государственной регистрации общественного объединения; уставом АЭЦ «ГЕЯ» в п. 4.5 которого указано, что члены АЭЦ «ГЕЯ» становятся членами МООО «КЭЦ»; письмом АЭЦ «ГЕЯ» в адрес Управления Минюста Росси по Мурманской области от 27.06.2018 № 9, в котором содержится указание на наличие связи в положениях устава АЭЦ «ГЕЯ» с МООО «КЭЦ». 15.06.2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МООО «КЭЦ» внесена запись о ликвидации юридического лица. Вместе с тем, АЭЦ «ГЕЯ» продолжает осуществлять деятельность в качестве юридического лица до настоящего момента.

Просит ликвидировать АЭЦ «ГЕЯ» и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, взыскать с ответчика государственную пошлину.

Административный истец- Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии из представителя. В письменных дополнениях к административному исковому заявлению просили обратить внимание, что указание на то, что АЭЦ «ГЕЯ» является структурным подразделением МООО «КЭЦ», содержится в наименовании данного юридического лица, которое, в свою очередь, было заявлено его учредителями при государственной регистрации. Также, просят учесть положения п. 8 ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на основании которых использовать без соответствующего разрешения полное наименование и символику какого-либо юридического лица могут только их структурные подразделения. Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается на основании документов, представленных отделением общественного объединения и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, которым в данном случае является Устав АЭЦ «ГЕЯ», утвержденный МООО «КЭЦ». Отмечают, что согласно п. 11.5 Устава МООО «КЭЦ» структурные подразделения могут реорганизоваться в самостоятельное объединение и выйти из состава областной организации только по взаимному согласованию, что не представляется возможным после ликвидации вышестоящей организации. Таким образом, АЭЦ «ГЕЯ», как структурное подразделение, подлежит ликвидации в связи с ликвидацией вышестоящей организации в порядке ч.2 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Представитель административного ответчика АЭЦ «ГЕЯ» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворения административных исковых требований, по доводам изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что АЭЦ «ГЕЯ» является самостоятельным юридическим лицом и не является структурным подразделением ликвидированного МООО «КЭЦ». В настоящее время решается вопрос о проведения процедуры реорганизации АЭЦ «ГЕЯ».

Руководствуясь статьей 150, частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

На основании подпунктов 3 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пункт 3), а также в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Положениями части 2 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Согласно пункту 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания и последствия прекращения недействующего лица, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные названным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Исходя из положений пункта 8 части 6 статьи 21, части 10 статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, для государственной регистрации общественного объединения должны быть представлены документы, подтверждающие правомочия на их использование. Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

Пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №26 определены полномочия Управления на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что 18.04.2002 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Мурманская областная общественная организация «Кольский экологический центр» (МООО «КЭЦ»), на основании которого запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером – <.....> (л.д. 36, 55-60).

Согласно Уставу МООО «КЭЦ» (утвержден решением общего собрания Кольского экологического центра 05.06.2010), данная организация является правопреемником Мурманской областной общественной организации Кольский координационный экологический центр «Гея», созданной 16.03.1992 года, и ее деятельность распространяется на территорию Мурманской области (пункты 1.1, 1.2 Устава). Руководящий орган МООО «КЭЦ» находится по адресу: <.....> Руководящим исполнительным органом МООО «КЭЦ» является Совет, к компетенции которого также относится открытие структурных подразделений и утверждение Уставов структурных подразделений (пункты 3.3, 3.4 Устава). Право подписи банковских и других финансовых документов, подписание договорных обязательств от имени МООО «КЭЦ» принадлежит председателю Совета и руководителям структурных подразделений, утвержденных советом (п. 3.8 Устава). Разделом 11 данного Устава регламентировано что МООО «КЭЦ» может создавать структурные подразделения в форме отделений; деятельность структурных подразделений регламентируется действующим законодательством и настоящим Уставом; уставы структурных подразделений утверждаются Советом МООО «КЭЦ»; члены структурных подразделений считаются членами МООО «КЭЦ»; по взаимному согласованию с МООО «КЭЦ» структурные подразделения могут реорганизовываться в самостоятельные объединения и выходить из состава МООО «КЭЦ» (л.д. 37-42).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 30.04.2002 года Управлением Минюста России по Мурманской области зарегистрировано Апатитское отделение Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр «Гея» за основным государственным регистрационным номером <.....> (л.д. 11-25). Управлением Минюста России по Мурманской области Общественной организации выдано свидетельство о государственной регистрации от 30.04.2002 № <.....> (л.д. 27).

Из Устава Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр «Гея», утвержденного Советом МООО «КЭЦ» 08.04.2014, общим собранием ККЭЦ «ГЕЯ» 08.04.2014, следует, что Общественная организация является правопреемником Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации «Кольский координационный экологический центр» «Гея» «Апатитский экологический центр», деятельность которого распространяется на территории города Апатиты и подведомственной ему территории (пункты 1.1, 1.3 Устава). Вступающие в МООО «КЭЦ» члены, зарегистрированные на территории города Апатиты и подведомственной ему территории, считаются членами АЭЦ «ГЕЯ», а вступающие в АЭЦ «ГЕЯ» члены становятся членами МООО «КЭЦ» (пункты 4.4, 4.5 Устава). Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся и утверждаются на общем собрании членов АЭЦ «ГЕЯ», а затем на заседании Совета МООО «КЭЦ» (пункт 9.1 Устава). Реорганизация АЭЦ «ГЕЯ» осуществляется по решению общего собрания (пункт 10.1 Устава) (л.д. 29-33).

Как следует из Выписок из протоколов заседания МООО «КЭЦ» №1 от 14.04.2005 года, №3 от 08.04.2014 года, в порядке, предусмотренном п. 9.1 Устава АЭЦ «ГЕЯ», утверждались внесение дополнений и изменений в Устав АЭЦ «ГЕЯ», а также новая редакция Устава АЭЦ «ГЕЯ».

На основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что АЭЦ «ГЕЯ» является структурным подразделением МООО «КЭЦ», о чем свидетельствуют учредительные документы, содержание которых подтверждает наличие связи между указанными юридическими лицами. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в положениях Устава МООО «КЭЦ» указанием на компетенцию Совета по открытию структурных подразделений и утверждению их уставов, а также сведениями об утверждении устава АЭЦ «ГЕЯ» Советом МООО «КЭЦ».

Кроме того, в наименовании АЭЦ «ГЕЯ» использовано наименование МООО «КЭЦ», что в соответствие с требованиями п. 8 ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возможно только в случае, если общественное объединение является структурным подразделением юридического лица.

Из материалов дела также усматривается, что в Единый государственный реестр юридических лиц 15.06.2018 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску внесена запись <.....> о прекращении деятельности МООО «КЭЦ» в связи с ликвидацией юридического лица по заявлению о ликвидации некоммерческой организации (л.д. 53-60).

Поскольку МООО «КЭЦ» ликвидировано, суд приходи к выводу о невозможности продолжения административным ответчиком деятельности в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Суд учитывает невозможность проведения процедуры реорганизации АЭЦ «ГЕЯ» в настоящий момент в связи с ликвидацией МООО «КЭЦ», пунктом 11.5 Устава которого реорганизация и выход структурного подразделения из него возможны только по взаимному согласованию. Суд принимает во внимание невозможность принятия решений в порядке установленном гл. 9 Устава АЭЦ «ГЕЯ», что суд расценивает как грубое нарушение действующего законодательства, также являющееся основанием для ликвидации АЭЦ «ГЕЯ».

Таким образом, административное исковое заявление Управления Минюста России по Мурманской области подлежит удовлетворению.

Поскольку заявленные Управлением Минюста РФ по Мурманской области исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с ответчика в соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Апатитскому отделению Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр» «Гея» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица -удовлетворить.

Ликвидировать Апатитское отделение Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр» «Гея» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр» «Гея» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Полузина