Решение № 2А-2374/2017 2А-2374/2017~М-1977/2017 М-1977/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-2374/2017

Дело № 2а-2374/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Комсомольска-на-Амуре к Комсомольской -на-Амуре межрайонной природоохранной прокуроре о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потреблении,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с иском к Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуроре о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потреблении, мотивируя свои требования тем, что 25.04.2017 в адрес истца поступило представление ответчика, датированное 20.04.2017 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а именно, разработать генеральные схемы очистки территории населенных пунктов. Истец полагает, что данное представление противоречит закону, поскольку в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору, обработке…захоронению твердых коммунальных отходов, при этом, полномочия органов местного самоуправления не связаны с участием в обращении с бытовыми и строительными отходами. Согласно требованиям СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система очистки и уборки населенных мест должна предусматривать в том числе утилизацию бытовых расходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, при этом, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами….Хабаровского края» генеральные схемы очистки муниципальных образований Хабаровского края являются основанием для разработки территориальной схемы обращения с отходами. В соответствии с методическими рекомендациями «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ», схема должна содержать материалы по организации сбора и вывоза бытовых отходов, при этом, данные о твердых бытовых отходах должны содержать сведения по нормам накоплений, утверждаемые органами местного самоуправления. Вместе с тем, письмом Министерства регионального развития РФ от 06.03.2009 установлено, что органы местного самоуправления не имеют полномочий устанавливать нормативы образования бытовых расходов. Принимая во внимание, что утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов, утверждение относится к полномочиям субъектов РФ, при этом, обеспечивает все это региональный оператор, следовательно, истец не уполномочен принимать участие в решении вопросов в обращении с твердыми коммунальными отходами. Такое понятие как бытовые и промышленные отходы не применяется в действующем законодательстве.

21.06.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца поддержала заявленные требования, подтвердила обстоятельства, изложенные выше и дополнила, что ранее в адрес администрации города поступил протест и.о. прокурора города Комсомольска-на-Амуре, согласно которому необходимо было привести нормативно-правовые акты городской Думы в соответствии с действующим законодательством, поскольку в полномочия органов местного самоуправления не входит установление порядка обращения с бытовыми отходами, а также осуществлять контроль в области обращения с отходами, в связи с чем, прокурор предложил внести изменения в действующее Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории города Комсомольска-на-Амуре. Таким образом, в адрес администрации поступило два протеста, которые являются абсолютно противоположными. На данный момент, органы местного самоуправления не правомочны разработать нормы, которые необходимы при составлении генеральных схем очистки, этим должны заниматься региональные операторы, которые будут вести деятельность с 2018 года.

Представитель административного ответчика суду пояснила, что при анализе положений Закона РФ «Об отходах производства и потребления» следует, что твердые коммунальные отходы являются фактически бытовыми отходами, а потому администрация города должна принимать участие в организации деятельности по сбору.., захоронению как твердых коммунальных отходов, так и бытовых отходов. Также необходимо учесть, что к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору …твердых коммунальных отходов. Что касается нормирования, то методические рекомендации «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ», утвержденные в 2003 году, не обязывают устанавливать при разработки схемы нормы. Указанные нормы разрабатываются Правительством Хабаровского края, их также можно применить при разработки генеральной схемы. Администрация города не лишена возможности обращения в Правительства Хабаровского края с требованием об утверждении нормативов.

Представитель прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснил, что на протяжении длительного периода времени является начальником отдела по охране окружающей среды и природных ресурсов. В Закон РФ № 89 «Об отходах производства и потребления» были внесены изменения в 2016 году, в результате которых изменены полномочия органов местного самоуправления. На данный момент органы местного самоуправления могут принимать решения только относительно твердых коммунальных отходов, возможность разрабатывать генеральную схему утратили. Кроме того, был введен институт регионального оператора, которые должны будут заниматься утверждением нормативов, объемов отходов и т.д.. В указанном Законе РФ исключено понятие бытовые расходы.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя соответчика

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Комсомольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в ходе которой были выявлены факты нахождения на территории города несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

По выявленным фактам нарушения, в адрес администрации города Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой направлено представление от 20.04.2017 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в частности, об утверждении генеральной схемы очистки муниципального образования.

Согласно указанному представлению, генеральная схема в силу требований СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" является обязательной, кроме того, они являются основанием для разработки территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016.

Обращаясь в суд, истец ссылается на отсутствие полномочий по разработке генеральной схемы очистки у органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 6 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится, в том числе, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов и т.д.

Положениями ст. 13 указанного нормативного акта установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 закона РФ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Таким образом, с 1 января 2016 г. изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления. Сама организация деятельности по обращению с отходами возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Установленные законом требования о заключении такового соглашения должны быть выполнены не позднее 01.05.2018 (п. 3 ст. 29.1 Закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В отсутствие данного соглашения понуждение органа местного самоуправления принять участие в составлении генеральной схемы очистки, которую обязаны проводить иные органы, является не обоснованной.

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г № 152, генеральная система очистки должна содержать, в частности, расчетные нормы и объемы работ, данные по нормам накопления, разработкой которых должны заниматься региональные операторы.

Кроме того, как следует из письма Минрегиона РФ от 06.03.2009 N 6177-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13 - 14 ЖК РФ не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов (абзац 5).

Таким образом, согласно представлению межрайонного природоохранного прокурора, администрация города в соответствии с указанными Методическими организациями должна совершить действия, которыми не наделена в силу закона.

Кроме того, в соответствии с требованиями вышеприведенного действующего законодательства, полномочия органов местного самоуправления связаны с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрации города может обратиться в Правительство Хабаровского края с требованием об утверждении нормативов, суд не принимает во внимание, поскольку данное требования законом не предусмотрено.

Также суд не принимает во внимание доводы о том, что твердые бытовые отходы являются фактически бытовыми отходами, поскольку закон четко определяет и разделяет указанные понятия.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что представление Комсомольской -на-Амуре межрайонной природоохранной прокуроры об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потреблении от 20 апреля 2017 года не может быть признано законным, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Комсомольской -на-Амуре межрайонной природоохранной прокуроры об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потреблении от 20 апреля 2017 года № 02-15-2017 «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления»,- незаконным

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.О. Жукова