Решение № 2А-169/2020 2А-169/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-169/2020

№ 2а-169/2020

УИД 26RS0031-01-2020-000046-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 27 февраля 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признаний действий незаконными, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит признать действия по аннулированию удостоверения № от 9 августа 2018 года о регистрации захоронения ФИО3 и ФИО4 незаконными, обязать выдать удостоверение о регистрации захоронения супругов ФИО5 аналогичное указанному с указанием выделенного земельного участка размером 4,4 кв. м (2х2,20).

Свои доводы мотивирует тем, что ответчиком было выписано удостоверение № от 9 августа 2018 года о регистрации захоронения ее родителей ФИО3 и ФИО4 на общественном кладбище «Дормаш» на земельном участке размером 4,4 кв. м (2х2,20). Данное удостоверение было выписано в период рассмотрения Советским районным судом Ставропольского края гражданского дела по ее иску об определении уточняющего размера земельного участка на котором захоронены ее родители, а также об обязании выдать удостоверение о регистрации захоронения родителей с уточняющей записью. Решением Советского районного суда Ставропольского края от 7 ноября 2018 года ей было отказано в удовлетворении ее исковых требований. После этого она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей указанного удостоверения о захоронении от 9 августа 2019 года, однако письмом от 25 апреля 2019 года ей было в этом отказано, в связи с его аннулированием на основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда. Считает принятое решение незаконным, поскольку решение суда не могло служить основанием для аннулирования удостоверения, таковое не признавалось недействительным, в том числе в судебном порядке. Кроме этого удостоверение составлено согласно установленному образцу.

Определением суда от 5 февраля 2020 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержала в полном объеме по обстоятельствам изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что административным истцом ФИО1 пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с иском об оспаривании действий органа местного самоуправления. Кроме этого на момент захоронения супругов ФИО5, таковые производились в соответствии с положениями Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года, которыми размер участка земли для погребения умерших не оговаривался, в связи с чем оснований для выдачи удостоверения о регистрации захоронения с указанием размера выделенного участка земли, не имеется. При этом администрация готова выдать ФИО1 названное удостоверение без указания размера выделенного участка земли.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 9 августа 2018 года истцу ФИО1 выписано удостоверение о регистрации захоронения № о захоронении ее родителей ФИО3 и ФИО4 на общественном кладбище «Дормаш» на земельном участке размером 4,4 кв. м (2 х 2,20).

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 7 ноября 2018 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Советского районного суда Ставропольского края об определении размера земельного участка с расположенным на нем захоронением супругов ФИО5, исходя из ширины участка 1,65 м. между могилами ФИО6 и ФИО5, площадью 4,4 кв. м (2,0 х 2,20) м., в том числе участок слева от надгробия супругов ФИО5 шириной 1,50 м., длиной 2,0 м., площадью 3,0 кв. м (2 х 1,50) м. под родственное захоронение; обязании предоставить земельный участок с расположенным на нем захоронением супругов ФИО5 согласно заявленному требованию №; обязании выдать удостоверение о регистрации захоронений ФИО3 и ФИО4 на участке площадью 4,4 кв.м. (2,0 х 2,20) м., указав уточняющую надпись: «Участок слева от захоронения супругов ФИО5 площадью 3,0 кв.м. (2,0 х 1,50) м. под родственное захоронение» отказано.

25 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Советского городского округа с заявлением о выдаче ей удостоверения о регистрации захоронения № от 9 августа 2018 года.

Письмом администрации Советского городского округа Ставропольского края от 25 апреля 2019 года за №, ФИО1 сообщено об аннулировании удостоверения о регистрации захоронения № от 9 августа 2018 года, на основании вышеприведенного решения Советского районного суда Ставропольского края от 7 ноября 2018 года.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в суд с иском о признании действий администрации Советского городского округа Ставропольского края по аннулированию вышеназванного удостоверения о захоронении только 14 января 2020 года, то есть за пределами срока обжалования. При этом ФИО1 не имела препятствий для обжалования в судебном порядке принятого администрацией Советского городского округа 25 апреля 2019 года решения, в установленный процессуальным законодательством трехмесячный срок.

Указанные ФИО1 причины пропуска срока, а именно рассмотрение судом дела в порядке гражданского судопроизводства по ее иску об обязании выдать аннулированное удостоверение, не относятся к числу уважительных, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных ФИО1 к данному органу местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении") гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О погребении").

Согласно статье 29 Федерального закона "О погребении" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункты 1, 2).

В силу пункта 5.2 Положения об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденное решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края № 177 от 24 августа 2018 года, специализированная служба после получения документов, указанных в подпункте 5.1 настоящего пункта, оформляет и выдает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицо, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, удостоверение о регистрации захоронения. Все записи о последующих проведенных захоронениях в удостоверении о регистрации захоронения производятся специализированной службой.

Аналогичные положения содержались в Положении, утвержденном решением Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 16 февраля 2015 года №.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении» размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно п. 5.3 решения совета депутатов г. Зеленокумска от ДД.ММ.ГГГГ N 635 "О Правилах организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных общественных кладбищ на территории муниципального образования города Зеленокумска" захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится бесплатно участок земли 5,0 кв. м (2 x 2,5) что гарантирует погребение на этом же месте умершего супруга или близкого родственника.

Вместе с тем до принятия органом местного самоуправления указанного нормативного акта, погребение умерших на территории Советского района производилось в соответствии с названным Федеральным законом, нормами которого не установлен размер участка земли бесплатно отводимый под погребение умершего.

Поскольку форма удостоверения о регистрации захоронения, предусматривающая указание размера участка земли, выделенного под захоронение, утверждена постановлением администрации муниципального образования г. Зеленокумска от 27 февраля 2015 года №, право на получение близкими родственниками удостоверения о регистрации захоронения получено с введением Положения, утвержденном решением Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 16 февраля 2015 года №, захоронение супругов ФИО5 было произведено в 2007 и 2009 годах, то есть до принятия органом местного самоуправления нормативного акта, регулирующего порядок захоронений на территории Советского района, оснований для выдачи ФИО1 удостоверения о регистрации захоронения супругов ФИО5 с указанием размера выделенного участка земли, не имеется.

Одновременно, как было ранее разъяснено в решении суда, истец ФИО1 не лишена возможности обратиться в администрацию Советского городского округа Ставропольского края для получения удостоверения о регистрации захоронения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признаний действий по аннулированию удостоверения № от 9 августа 2018 года о регистрации захоронения незаконными, обязании выдать удостоверение о регистрации захоронения супругов ФИО5 аналогичное указанному с указанием выделенного земельного участка размером 4,4 кв. м (2х2,20) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья Соловьянов А.Н.