Решение № 2А-63/2018 2А-63/2018 (2А-993/2017;) ~ М-787/2017 2А-993/2017 М-787/2017 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-63/2018

дело № 2а-63/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 22 мая 2018 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Аветисян Э.С.,

с участием сторон:

административного истца в лице помощника прокурора Волосовского района Ленинградской области Чехлатого К.П.,

административного ответчика администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации ФИО2,

административного ответчика администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГКУ "Ленавтодор", ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий администраций в части уклонения от постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги,

установил:

прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом изменений исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконными бездействия администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и администрации МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной между <адрес> обязать администрации после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет вышеуказанной автомобильной дороги, как бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что спорный участок автомобильной дороги протяженностью 5 км расположен между населенными пунктами «<адрес>» (от <адрес> Волосовского муниципального района до границы с Кингисеппским муниципальным районом), и является автомобильной дорогой местного значения. Согласно информации, представленной администрацией Волосовского муниципального района, указанная автомобильная дорога, ни за кем не закреплена, собственника не имеет, ни у кого на балансе не числится, т.е. является бесхозяйным имуществом. Отсутствие собственника у автомобильных дорог влечет невозможность обеспечения не только их сохранности, но и безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, неисполнение ответчиком полномочий по качественному, безопасному обеспечению их сохранности.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 31октября 2017 года и определением от 24 января 2018 года в порядке ч.5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц, в порядке ч.2 ст. 47 КАС РФ, привлечены Правительство Ленинградской области и ГКУ "Ленавтодор".

Определением суда от 22 марта 2018 года в порядке ст. 43 КАС РФ ненадлежащие административные ответчики администрация МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и администрация МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области заменены надлежащими: администрацией МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области и администрацией МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (л.д.192-193).

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области Чехлатый К.П., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержал административное исковое заявление к администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области и администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, поскольку спорный участок автомобильной дороги находится в границах двух поселений, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики в лице главы администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области ФИО2 и главы администрации МО Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области ФИО3 административный иск признали, просили установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Заявления о признании административного иска в письменной форме приобщены к материалам дела, о чем отражено в протоколе судебного заседания.

Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, административным ответчикам разъяснены.

Суд, принимая во внимание, что признание административного иска административными ответчиками не нарушает права других лиц, принимает признание административными ответчиками административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГКУ "Ленавтодор", ФИО4, действующий по доверенности (л.д.239), не возражал против административных исковых требований прокурора, посчитав их законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области, явка которого не является обязательной, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Ленинградской области (л.д.235).

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрации муниципальных образований не предпринимали мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильной дороги, находящейся на их территории.

Ответчиками не оспаривается факт нахождения вышеуказанной автомобильной дороги в административных границах их поселений при отсутствии государственной регистрации права собственности на нее.

Поскольку сведений о праве собственности на данный объект не имеется, содержание дороги должным образом не осуществляется, суд приходит к выводу о том, что спорная автомобильная дорога является бесхозяйной, что препятствует надлежащему содержанию автодорог и обеспечению их безопасности.

Таким образом, с учетом признания административными ответчиками административного иска и принятия его судом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение административного истца, административного ответчика, принцип разумности, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-177, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной между д. <адрес> и д. <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Зимитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги, расположенной между <адрес> и д. <адрес>, как бесхозяйного имущества в срок до 31 декабря 2019 года.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной между д. <адрес> и д. <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги, расположенной между д. <адрес> и д. <адрес>, как бесхозяйного имущества в срок до 31 декабря 2019 года.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: