Постановление № 5-371/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-371/2017

Дело об административном правонарушении №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Богородск №

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Васильков С.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

АО "Нижегородсая областная коммунальная компания" (далее – АО) осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III класса опасности оборудования, работающего под избыточным давлением более ххх мегапаскаля или при температуре нагрева воды более ххх градусов Цельсия на территории <адрес> по адресу: <адрес>. По данным адресам АО осуществляет эксплуатацию котлов паровых, трубопроводов пара IV категории, отнесенных к опасным промышленным объектам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельность АО была проверена Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе проверки было установлено, что на указанных опасных промышленных объектах не выполняются следующие требования промышленной безопасности.

При наладке водно-химического режима котлов № (рег.№) в котельной № <адрес> Богородского филиала АО «НОКК» и № (рег №) Богородского филиала АО отсутствует программа, разработанная до начала производства работ, согласованной с эксплуатирующей организацией, что является нарушением пп. «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 (далее – Положение), п.197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв.Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее – Федеральные нормы).

Приказом по предприятию не назначены из числа специалистов ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, что является нарушением пп. «у» п.5 Положения, пп. «б» п.218 Федеральных норм.

Котлу № зав.№, рег.№, котлу № зав.№, рег.№ и котлу № зав №, рег.№ не проведено техническое диагностирование (ЭПБ) с расчетом остаточного ресурса (включая наружный, внутренний осмотры и гидравлическое испытание), что является нарушением пп. «у» п.5 Положения, пп. «б» п.411, п.417 Федеральных норм.

Результаты технического освидетельствования котла № зав.№, рег.№ и трубопровода рег.№, № указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), срок следующего освидетельствования не записаны в паспорт котла в ДД.ММ.ГГГГпри проведении экспертизы промышленной безопасности) что является нарушением пп. «у» п.5 Положения, п.364 Федеральных норм.

Осмотр трубопровода рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ и трубопровода рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ проведен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования без ответственного за производственный контроль, что является нарушением пп. «у» п.5 Положения, п.п.227, 399 Федеральных норм

Не утверждены производственные и технологические инструкции, разработанные с учетом требований руководств по эксплуатации и фактического состояния оборудования, определяющие порядок, объем, периодичность выполнения работ по текущему профилактическому ремонту и техническому обслуживанию оборудования, требующее применения сварки и термической обработки, что является нарушением пп. «у» п.5 Правил, п.п.108, 357 Федеральных норм

На опасных производственных объектах рег.№ и №, на которых используется оборудование под давлением (котлы, трубопроводы пара), не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях, что является нарушением пп. «у» п.5 Правил, п.357 Федеральных норм.

Наличие данных нарушений зафиксировано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подписанном представителем АО без замечаний.

В судебном заседании представитель АО ФИО1 с указанными нарушениями согласился, пояснил, что АО в настоящее время практически все нарушения устранило, осталось закончить ремонт и провести экспертизу котлов, что будет сделано в течение ближайшего времени (по одному котлу экспертиза начата, по другому ремонтные работы будут завершены в течение нескольких недель). Также указывает, что данные котлы обеспечивают подачу теплоносителя для промышленных предприятий и населения <адрес>, в том числе <адрес>. Для начала отопительного сезона достаточно запуска одного из котлов, по которому проводится экспертиза, второй котел может быть введен в строй позднее.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО2 – в судебном заседании подтвердил, что в настоящий момент большинство нарушений устранено, проводится проверка исполнения предписания, выданного по результатам составления протокола. Однако неустраненные нарушения не позволяют эксплуатировать два котла, поскольку их штатный срок эксплуатации истек и для того, чтобы гарантировать их безопасность необходим их ремонт и проведение экспертизы, которая установит, возможна ли их дальнейшая эксплуатация. Выявленные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей, экологии, так как могут повлечь взрыв котлов с полным выходом из строя котельных, поражением людей, находящихся рядом.

Суд, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав объяснения участвующих лиц приходит к следующему.

Ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Эксплуатируя котельные АО обязано соблюдать требования законодательства о промышленной безопасности, чего оно не делает.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ.

Санкцией ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц.

Таким образом, в действиях АО "Нижегородская областная коммунальная компания" по эксплуатации котельных усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер установленных нарушений и их большое количество, возможность наступления вреда жизни и здоровью граждан в случае продолжения эксплуатации котлов до момента устранения указанных нарушений, и считает невозможным назначить наказание менее строгое, нежели приостановление деятельности в виде временного запрета эксплуатации котлов, по которым не проведены экспертизы.

Судом принимается во внимание необходимость пуска котлов для обеспечения подачи теплоносителя третьим лицам, однако суд полагает, что создание опасности взрыва котельной, что, несомненно, повлечет длительную невозможность эксплуатации всей системы теплоснабжения в целом, в том числе при экстремально низких температурах, является большей угрозой, нежели несвоевременный пуск тепла в осеннее время при температурах преимущественно выше нуля по Цельсию.

При определении срока приостановления деятельности суд, учитывая объем работ по устранению нарушений и мнение представителя привлекаемого к ответственности лица о невозможности устранения нарушений в ближайшие дни, считает обоснованным определить его продолжительностью 30 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания" (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности и назначить административное наказание по этой статье в виде административного приостановления деятельности в виде временного запрета эксплуатации двух котлов №: заводской номер №, регистрационный номер № и заводской номер №, регистрационный номер 57704, расположенных по адресу: <адрес>, котельная №, на срок ххх суток.

Копию постановления направить в Богородский отдел УФССП Нижегородской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья С.А.Васильков