Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-179/2019

Дело №2-179/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.,

при секретаре Ромашовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

15 мая 2019 г.

дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области, о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным в части и о включении в специальный стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным в части и о включении в специальный стаж периодов работы.

Указывает, что 04 сентября 2018 года она обратилась в УПФ Р в Котовском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного Фонда (ГУ) в Котовском районе Волгоградской области от 22 января 2019 года за № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию на дату обращения.

При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды работы:

с 26.08.2004 по 16.01.2005- 4 мес. 21 дн.

с 23.01.2005 по 24.09.2006- 1г. 8 мес. 2 дн.;

с 11.10.2006 по 12.11.2006 - 1 мес. 2 дн.

с 29.11.2006 по 31.08.2011- 4года 9 мес. 3 дн.- методист, педагог дополнительного образования; а всего 6 лет 10 мес.28 дн. по причине отсутствия в списке Правил № 781 должности «методист экологии», «методист по детскому движению». Период работы в качестве педагога дополнительного образования в средней школе включению в стаж работы дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по стрости не подлежит, так как отсутствуют условия предусмотренные пунктом 12 Правил.

Не включены ответчиком периоды нахождения на курсах повышении квалификации:

с 17.01.2005 по 22.01.2005- 6 дн.;

с 25.09.2006 по 10.10.2006 - 16 дн.;

с 13.11.2006 по 28.11.2006- 16 дн.;

с 21.05.2012 по 30.05.2012 - 10 дн.;

с 12.09.2016 по 17.09.2016 - 6 дн.;

с 10.10.2016 по 15.10.2016- 6 дн., т.к. в соответствии с п.4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работ, дающий право на назначение пенсии по старости данные периоды не засчитываются.

С решением УПФР (ГУ) в Котовском районе Волгоградской области от 22 января 2019 года она не согласна по следующим основаниям: она имеет высшее педагогическое образование, педагогическую деятельность осуществляет с 1989 года. С 26.08.2004 по 31.08.2011 работала в МОУ ДОД «Центр детского творчества» методистом, педагогом дополнительного образования. Согласно записям в её трудовой книжке 26.08.2004 приказом № она принята на работу в качестве методиста по экологии, этим же приказом она принята по совместительству педагогом дополнительного образования. Приказом № от 21 августа 2006 года МОУ ДОД «Центр детского творчества» переименовано в Муниципальное образование учреждения дополнительного образования детей «Котовский центр детского творчества Котовского муниципального района Волгоградской области». Приказом отдела по образованию от 13.12.2006 №-л ей присвоена первая квалификационная категория по должности педагог дополнительного образования и по должности методист. 13.11.2008 она переведена на должность методист по детскому движению.

По тарификационным спискам учреждения она затарифицирована как методист и как педагог дополнительного образования, получала заработную плату, как методист и как педагог ДО. Данные обстоятельства подтверждаются справками, выданными работодателем, и приказами об аттестации её, как педагога ДО. Полагает, что на момент обращения в УПФР в Котовском районе Волгоградской области у неё имелся необходимый 25-летний педагогический стаж, поскольку в МОУ ДОД «Котовский центр детского творчества Котовского муниципального района Волгоградской области» она помимо работы методиста вела часы, как педагог дополнительного образования и получала за это заработную плату. Поскольку она занимала штатную должность методиста на полную ставку, количество часов у неё, как у педагога дополнительного образования не могло превышать 12, что подтверждает приказами «Об утверждении педагогической нагрузки».

В период с 26.08.2004 по 31.08.2011 года она работала в учреждении, предусмотренном разделом 2 «Наименование учреждений» Списка №, в двух должностях, в должности методиста и по совмещению педагогом дополнительного образования.

В период с 26.08.2004 по 31.08.2011 года она работала в учреждении дополнительного образования детей, Котовское ЦДТ в должности методиста и в должности педагога дополнительного образования без занятия штатной единицы с недельной нагрузкой 12 часов, поэтому данный период должен быть включен в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Считает незаконно не включены периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации, так как она занимала ту должность и ту профессию, которые предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, из которой производились отчислена в Пенсионный фонд, что регулируется ст. 187 ТК РФ. Она была направлена в курсы квалификации по распоряжению работодателя, что подтверждается приказами по МОУ ДОД «Центр детского творчества» № от 14.01.2005, 52 от 22.09.2006, № от 13.11.2006, № от 12.05. 2012, № от 07.10.2016, № от 09.09.2016. Согласно расчетных листов, во время нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по среднему заработку и из её заработной платы, согласно законодательству, перечислялись все необходимые платежи, в том числе и в Пенсионный Фонд РФ.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня и представляет собой обновление теоретических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем, в которых осуществляется основная трудовая деятельность работника.

Ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-1 предусматривает, что при направлении работодателем работника да повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются места работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующей законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российское Федерации»).

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа применяемого при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 и №400 ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключение случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Просит признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области от 22 января 2019 года за № в части не включения периодов работы в специальный стаж и отказе в назначении досрочной страховой пенсии - не законным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области включить в её педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой трудовой пенсии по старости, периоды: с 26.08.2004 по 16.01.2005- 4 мес. 21 дн.; с 23.01.2005 по 24.09.2006 - 1г. 8 мес. 2 дн.; с 11.10.2006 по 12.11.2006 - 1 мес. 2 дн.; с 29.11.2006 по 31.08.2011 – 4 года 9 мес. 3 дн.- методист, педагог дополнительного образования; а всего 6 лет 10 мес.28 дн.; курсы повышения квалификации: с 17.01.2005 по 22.01.2005- 6 дн.; с 25.09.2006 по 10.10.2006 - 16 дн.; с 13.11.2006 по 28.11.2006- 16 дн.; с 21.05.2012 по 30.05.2012 - 10 дн.; с 12.09.2016 по 17.09.2016-6 дн.; с 10.10.2016 по 15.10.2016- 6 дн., а всего 02 месяца 00 дней. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области назначить ей досрочную страховую трудовую пенсию по старости с 04 сентября 2018 г.

От истца ФИО1 в судебное заседание поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель УПФР в Котовском районе по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласна. Поясняет, что решение комиссии № от 22.01.2019 было вынесено на законных основаниях, так как указанные истцом периоды не могут быть включены в специальный педагогический стаж.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что решением Управления Пенсионного Фонда № от 22.01.2019 года «Об отказе в установлении пенсии», в педагогический стаж истца ФИО1 не включены периоды работы: с 26.08.2004 г. по 16.01.2005 г., с 23.01.2005 г. по 24.09.2006 г., с 11.10.2006 г. по 12.11.2006 г., с 29.11.2006 г. по 31.08.2011 всего 6 лет. 10 м. 28 дн. – методист по экологии, методист по детскому движению, педагог дополнительного образования Котовского центра детского творчества, так как в Списке Правил №781, должности «методист по экологии», «методист по детскому движению» отсутствуют. Период работы в качестве педагога дополнительного образования в средней школе, включению в стаж работы дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не подлежит, поскольку отсутствуют условия предусмотренные п.12 Правил.

Суд считает обоснованным отказ ответчика во включении указанных периодов в специальный стаж истца.

К оспариваемым истцом периодам работы применяются положения постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которым утверждены Список должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Список) и Правила исчисления периодов работы (далее по тексту - Правила).

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы условия труда работника.

В частности, согласно положений статьи 14 Закона № 400-ФЗ, периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), с проставлением соответствующих кодов на основании документов подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ территориальные органы ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно выписки из лицевого счета ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19 декабря 1997 года. В выписке из лицевого счета спорные периоды работы не закодированы льготной работой.

Согласно трудовой книжки запись № от 26.08.2004 года истица принята в порядке перевода методистом по экологии в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» г.Котово Волгоградской области, запись № от 26.08.2004г. принята на работу по совместительству педагогом дополнительного образования, запись № переведена на должность методиста детского движения, запись № от 31.08.2018 г. уволена по собственному желанию.

Должности методист по экологии, методист по детскому движению согласно Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением N 781 от 29 октября 2002 года, не предусмотрены.

Кроме того истица работала в спорные периоды по совместительству в качестве педагога дополнительного образования, которые также не могут быть включены в специальный стаж по следующим основаниям:

Периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых отнесены педагоги дополнительного образования в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Названные условия у истицы не выполняются.

Согласно акта документальной проверки от 20.11.2018г. № в спорные периоды истица в должности педагога дополнительного образования имела педагогическую нагрузку 12 часов. Согласно приказа № от 03.04.2003 г. и письма Министерства образования РФ от 16.01.2001 г. № норма часов педагогической нагрузки педагога дополнительного образования составляла 20 часов. Приказом Министерства образования № от 24.12.2010 г. норма часов для педагога дополнительного образования составила 18 часов. То есть, у истицы в спорные периоды в качестве педагога дополнительного образования нет нормы педагогической нагрузки.

При таких обстоятельствах УПФР в Котовском районе на законных основаниях отказал включить спорные периоды в специальный страховой стаж истца.

Доводы истца со ссылками на осуществление ею педагогической деятельности, не могут явиться основанием для включения спорных периодов в специальный стаж для определения права на досрочное пенсионное обеспечение в силу приведенных положений пенсионного законодательства.

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждении для детей (которая в безусловном порядке засчитывается в страховой стаж для назначения пенсии по ст. 7), а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для включения указанных спорных периодов работы в специальный стаж истицы, дающий право на льготное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Также вышеуказанным решением УПФР в Котовском районе истице отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.01.2005 по 22.01.2005- 6 дн.; с 25.09.2006 по 10.10.2006 - 16 дн.; с 13.11.2006 по 28.11.2006- 16 дн.; с 21.05.2012 по 30.05.2012 - 10 дн.; с 12.09.2016 по 17.09.2016-6 дн.; с 10.10.2016 по 15.10.2016- 6 дн., т.к. в соответствии с п.4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № в стаж работ, дающий право на назначение пенсии по старости данные периоды не засчитываются.

Суд считает, что комиссией УПФР в Котовском районе спорные периоды необоснованно не включены в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.05.2012 по 30.05.2012 - 10 дн.; с 12.09.2016 по 17.09.2016-6 дн.; с 10.10.2016 по 15.10.2016- 6 дн.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации и, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, согласно которой спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации включены в периоды работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенных норм, периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Суд считает, что периоды нахождения истца: на курсах повышения квалификации: с 21.05.2012 по 30.05.2012 - 10 дн.; с 12.09.2016 по 17.09.2016 - 6 дн.; с 10.10.2016 по 15.10.2016- 6 дн. подлежат включению в специальный педагогический стаж истца.

Кроме того, указанные периоды работы истца засчитаны ответчиком в специальный стаж ФИО1

Не подлежат включению в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 22.01.2005 - 6 дн.; с 25.09.2006 по 10.10.2006 - 16 дн.;с 13.11.2006 по 28.11.2006 - 16 дн., поскольку работа в указанные периоды не включены в специальный стаж истца.

С учетом включенных в специальный педагогический стаж истца ФИО1 периодов работы, её специальный педагогический стаж составил менее 25 лет, в связи с чем, у истца не возникло право на досрочную страховую пенсию по старости на дату обращения в УПФР в Котовском районе – 04.09.2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд считает, что досрочная страховая пенсия подлежит назначению истцу с даты возникновения права на ее назначение.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда № от 22.01.2019 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012 по 30.05.2012 - 10 дн.; с 12.09.2016 по 17.09.2016 - 6 дн.; с 10.10.2016 по 15.10.2016- 6 дн.

В остальной части иска о включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы: с 26.08.2004 г. по 16.01.2005 г., с 23.01.2005 г. по 24.09.2006 г., с 11.10.2006 г. по 12.11.2006 г., с 29.11.2006 г. по 31.08.201 всего 6 лет 10 м. 28 дн. – методист по экологии, методист по детскому движению, педагог дополнительного образования Котовского центра детского творчества; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2005 по 22.01.2005 - 6 дн.; с 25.09.2006 по 10.10.2006 - 16 дн.;с 13.11.2006 по 28.11.2006 - 16 дн.; назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04 сентября 2018 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2019 г.